果然風電“競價上網”來得還是快了些。

早在一周前，國家能源局批復了內蒙古上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地項目，微能網就發布了風電即將進入競價上網時代的預告：

【風電】“領跑者”來了?風電初試競價上網

今日，國家能源局下發《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，文件提出：

從本通知印發之日起，尚未印發2018年風電度建設方案的省(自治區、直轄市)新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。已印發2018年度風電建設方案的省(自治區、直轄市)和已經確定投資主體的海上風電項目2018年可繼續推進原方案。

原則上采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。

政策沒有給予存量項目任何的緩沖期!

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳)，各派出能源監管機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團有限公司，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、中國風能協會、國家可再生能源中心：

2017年，我國風電裝機規模穩步增長，運行消納情況明顯好轉，技術水平不斷提升，產業發展呈現出穩中向好的勢頭。為促進風電產業高質量發展，降低度電補貼強度，現就做好2018年度風電建設管理工作的有關要求通知如下：

一、嚴格落實規劃和預警要求。各省(自治區、直轄市)能源主管部門要嚴格執行《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》(國能發新能〔2017〕31號)(以下簡稱《指導意見》)中各地區新增風電建設規模方案的分年度規模及相關要求。預警為紅色和橙色的地區應嚴格執行《國家能源局關于發布2018年度風電投資監測預警結果的通知》(國能發新能〔2018〕23號)的有關要求，同時不得在“十三五”規劃中期評估的過程中調增規劃規模。預警為綠色的地區如需調整規劃目標，可在落實風電項目配套電網建設并保障消納的前提下，結合“十三五”規劃中期評估，向國家能源局申請規劃調整后組織實施。

二、將消納工作作為首要條件。各省(自治區、直轄市)要按照《國家發展改革委、國家能源局關于印發〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉的通知》(發改能源〔2017〕1942號)和《國家能源局綜合司關于報送落實〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉工作方案的通知》(國能綜通新能〔2018〕36號)要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的省(自治區、直轄市)停止該地區《指導意見》中風電新增建設規模的實施。

三、嚴格落實電力送出和消納條件。新列入年度建設方案的風電項目，必須以電網企業承諾投資建設電力送出工程并確保達到最低保障收購年利用小時數(或棄風率不超過5%，以下同)為前提條件，在項目所在地市(縣)級區域內具備就地消納條件的優先納入年度建設方案。通過跨省跨區輸電通道外送消納的風電基地項目，應在送受端省級政府間送受電協議及電網企業中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案并約定價格調整機制，原則上受端省(自治區、直轄市)電網企業應出具接納通道輸送風電容量和電量的承諾。

四、推行競爭方式配置風電項目。從本通知印發之日起，尚未印發2018年度風電建設方案的省(自治區、直轄市)新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。已印發2018年度風電建設方案的省(自治區、直轄市)和已經確定投資主體的海上風電項目2018年可繼續推進原方案。從2019年起，各省(自治區、直轄市)新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。各省(自治區、直轄市)能源主管部門會同有關部門參照隨本通知發布的《風電項目競爭配置指導方案(試行)》制定風電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會公布，據此按照《指導意見》確定的分年度新增建設規模組織本地區風電項目競爭配置工作。分散式風電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發電市場化交易范圍。

五、優化風電建設投資環境。各省(自治區、直轄市)能源主管部門要完善風電工程土地利用規劃，優先選擇未利用土地建設風電工程，場址不得位于生態紅線范圍和國家規定的其他不允許建設的范圍，并應避開征收城鎮土地使用稅的土地范圍，如位于耕地占用稅范圍，征收面積和征收標準應當按照風電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關地方政府部門在風電項目開發過程中不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務。各地市(縣)級政府相關部門推薦風電項目參加新增建設規模競爭配置時，應對上述建設條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應對相關市(縣)履行承諾的情況進行考核評估，并作為后續安排新增風電建設規模的重要依據。

六、積極推進就近全額消納風電項目。支持風能資源豐富地區結合當地大型工業企業和產業園區用電需求建設風電項目，在國家相關政策支持下力爭實現不需要補貼發展。鼓勵在具備較強電力需求的地級市區域，選擇年發電利用小時數可達到3000小時左右的風能資源場址，在省級電網企業確保全額就近消納的前提下，采取招標方式選擇投資開發企業并確定上網電價，特別要鼓勵不需要國家補貼的平價上網項目。

請各有關單位按照上述要求，積極采取有效措施，切實做好相關工作，促進風電產業持續健康發展。

附件：風電項目競爭配置指導方案(試行)

國家能源局

2018年5月18日

附件 ：風電項目競爭配置指導方案(試行)

(2018年度)

為促進風電有序規范建設，加快風電技術進步、產業升級和市場化發展，按照市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的總要求，對集中式陸上風電項目和海上風電項目通過競爭配置方式組織建設。

一、基本原則

(一)規劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴格按照國務院能源主管部門批復的有關規劃和《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》的管理要求，有序規范組織建設。

(二)公開競爭優選。各省級能源主管部門要制定風電項目競爭配置辦法，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則進行項目優選。

(三)接入消納保障。所有參與競爭配置的項目必須以電網企業投資建設接網及配套電網工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(或棄風率不超過5%)。

(四)電價競爭確定。尚未配置到項目的年度新增集中式陸上風電和未確定投資主體的海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價，各項目申報的上網電價不得高于國家規定的同類資源區標桿上網電價。各級地方政府部門不得干預項目單位報價。

(五)優化投資環境。省級能源主管部門要指導市(縣)級政府優化投資環境，風電項目場址符合有關規劃，不在收取城鎮土地使用稅的范圍;如涉及耕地占用稅和林草土地，稅費標準應合規合理。地方政府不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費，增加項目投資經營成本。

二、競爭配置風電項目類型

(一)已確定投資主體的風電項目

已確定投資主體的項目，是指投資企業已與當地政府簽署風電開發協議并完成測風評價、場址勘察等前期工作的項目。

各省級能源主管部門按照國務院能源主管部門批復的本地區相關能源規劃的風電發展目標及年度新增建設規模，采用競爭方式對已確定投資主體的項目進行新增建設規模配置，綜合評分高的項目應優先納入本地區年度建設方案。

(二)未確定投資主體的風電項目(含大型風電基地)

未確定投資主體的風電項目，是指地方政府已組織完成風電開發前期工作的場址區域，已商請省級電網企業落實電力送出和消納條件的項目。各省級能源主管部門應以承諾上網電價為重要條件，通過招標等競爭方式公開選擇項目投資主體。

三、競爭配置要求

(一)參與競爭配置項目要求。已完成一年以上測風，經評價具備開發價值，所利用的土地符合當地土地利用規劃和有關方面的管理規定。項目建設應符合風電各項開發建設管理的要求和預警管理的要求。

(二)投資主體要求。具備基本的符合項目開發建設所需的技術、資金和經營管理能力。具體條件由各省級能源主管部門根據當地實際確定。

(三)地方投資環境要求。參與競爭的項目，所使用場址不在城鎮土地使用稅范圍，涉及一般耕地占用，林地、草原占用的收費符合法律規定。地方政府及相關部門不存在收取國家法律規定之外的資源出讓金等費用的問題，地方政府無向項目攤派費用或強制采購本地設備等增加項目投資經營成本的要求。

(四)項目接網及消納條件要求。本地區無棄風現象或省級電網企業已出具項目具備接網和消納的意見，或者已向省級能源主管部門統一出具接網及消納能力的意見，參與競爭的項目具備接網和消納條件。電網企業承諾投資建設接網及相關配套電網工程。

四、競爭配置程序

(一)省級能源主管部門制定風電項目競爭配置辦法。各省(自治區、直轄市)能源主管部門制定風電項目競爭配置辦法，對外公布并組織競爭配置，抄送國家能源局及相關能源監管部門。原則上風電項目競爭配置由各省級能源主管部門統一組織進行。

(二)市(縣)級能源主管部門推薦項目。各市(縣)級能源主管部門按照省級能源主管部門統一工作安排，對企業申報項目進行初審，并將初審后的項目推薦上報省級能源主管部門參加競爭配置。市(縣)級政府部門出具推薦項目適用政策的有關文件或說明。

(三)省級能源主管部門委托第三方機構評優。各省(自治區、直轄市)能源主管部門委托第三方機構組織專家開展優選工作。評審專家應從權威專家庫中客觀隨機抽選產生。

(四)省級能源主管部門公示結果。專家組以書面形式出具評審意見。各專家評審意見及結果經省(自治區、直轄市)能源主管部門審定后應在門戶網站公示。

(五)省級能源主管部門公布競爭配置結果。各省(自治區、直轄市)能源主管部門依據專家評審意見和公示結果制定年度建設方案，確定各風電項目投資主體和規模，并將有關信息抄送國家能源局，在國家可再生能源信息系統填報相關信息。

(六)向省級價格主管部門抄送電價信息。按照競爭配置結果，各省(自治區、直轄市)能源主管部門將投資主體獲得競爭配置的風電項目及其確定的上網電價及時抄送省級價格主管部門，執行對應上網電價及補貼政策。

五、競爭要素

各省(自治區、直轄市)能源主管部門制定的競爭配置辦法應包含項目方案及技術先進性、前期工作深度、上網電價等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置方式，均應將上網電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優先列入年度建設方案。企業承諾的上網電價不應高于項目所在區域的風電標桿上網電價。

(一)已確定投資主體項目的競爭要素

1.企業能力。包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況評價。

2.設備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況。

3.技術方案。包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等。

4.已開展前期工作。包括項目總體規劃、測風及風能資源評估、可行性研究設計、已取得的支持性文件等。

5.接入消納條件。委托電網企業開展接入系統和消納能力分析結果。

6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障性小時數報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數內電價評分。

各省級能源主管部門自行制定競爭配置評分細則，可采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。也可采取先技術評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。

(二)未確定投資主體項目的競爭要素

1.企業能力。包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況評價。

2.設備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況。

3.技術方案。包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等。

4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障小時數報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數內電價評分。

原則上采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。

討論解讀

來源：風電峰觀察 作者： 蓋峰

電價會降多少?

這就意味著從2018年5月18日開始，集中式風電項目已經正式從“標桿電價”階段進入了“競價上網”階段，按照字面意思，通過競爭方式確定的上網電價只是不得高于國家規定的標桿電價，但按照目前各地資源爭奪的激烈程度來看，最終價格應該會比標桿電價降低很多。

總體來說，在競價后價格都會降低，但降低趨勢會略有不同，三北地區將會很大可能低于火電標桿電價，而南方低風速地區則大概率高于火電標桿電價。不過，與火電標桿電價的差異已經不再重要，因為大家要競爭的已不是外在標準，而是自己在行業中所處的水平。

而對于分散式風電來說，此次被放了一馬，仍然可以按照標桿電價進行上網，這是好的方面;但是，分散式風電目前在各地的審批流程仍然存在差異，且并不簡化，在未來的一年左右，只能抓緊時間搶占。

未來誰會更好?

在風電的這個圈子里，存在這幾種大的主體，主機廠、開發商、運營商、EPC總包方、投資方。近年來，由于主機價格不斷降低，資源價值與投資熱度逐漸提高，主機廠的日子步履維艱，開發商賺得盆滿缽滿。

在競價上網后，在多方博弈的過程中，風資源價值優勢相對降低，逼迫各大主體聯合投標競爭電價，競爭要素包括企業能力、設備先進性、技術方案和申報電價4個方面的若干細節，其中設備先進性和技術方案對于主機廠的依賴最高，有競爭力的廠家更容易要價，但對于弱勢廠家來說則會更加難受。

由于要求各大主體抱團取暖，所以競爭實力更多地取決于企業對各環節的優勢資源整合能力，在設備制造能力、EPC總包資質、工程建設優勢與項目運營等方面的優勢都會成為最終競爭能力的重要組成部分，即便各方存在博弈，也會略顯公平。

對于一些廠家所采取的資源換訂單模式，在該規定出臺后，可能會傾向于違約，因為對于已核準項目的價值凸顯，而由于目前主機價格相對較低的現狀，所換的主機訂單價值有限，對于主機廠的吸引力變小。不過也不絕對，還要看主機廠對訂單的需求是否強烈。

而對于大型國企運營商來說，開發新項目的價值低于維護提升已有項目，所以在在運風場更換機型的具體要求出臺前，應該會出現一部分主機更換的潛在市場，用新機型/或者新配置來提高在運風場的收益率，來榨干已有資源的最后一點油水。

電價如何申報?

由于未來要提出合理收益條件下的20年固定上網電價，如何報價會成為下一步工作中大家關心的問題，平準化度電成本LCOE必然是未來計算電價的一個基本原則。

為什么只是基本原則，因為在LCOE這個外來概念，征稅方式等細節與國內仍然存在著一定的差異，具體的細化計算還需要做進一步的研究分析。