招標(biāo)體制對(duì)風(fēng)電光伏價(jià)格的影響

2018-01-23 16:00:56 能源雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

通過招標(biāo)降低可再生能源成本，已儼然成為一種國際潮流。招標(biāo)體系對(duì)于降低可再生能源發(fā)展成本的作用，已經(jīng)顯示在越來越多的地區(qū)。我國未來是...

資本成本偏高，恰恰也是我國的可再生能源成本仍舊無法釋放降價(jià)潛力的主要原因。這在國內(nèi)與土地成本、其他交易費(fèi)用，通常稱之為“非技術(shù)成本”。這部分成本如何降低，是一個(gè)涉及到綠色投融資，以及更廣闊的金融部門的問題，其難度似乎一點(diǎn)不比能源領(lǐng)域的問題小。

我國是否再次走向招標(biāo)制

在我國的風(fēng)電光伏分地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之前，我國曾經(jīng)開展過若干特許權(quán)風(fēng)電與光伏招標(biāo)項(xiàng)目，為明晰當(dāng)時(shí)的可再生能源成本提供了信息參考。但是，光伏招標(biāo)前兩輪被認(rèn)為中標(biāo)價(jià)格過低。比如2010年的光伏發(fā)電站特許權(quán)招標(biāo)，最低的中標(biāo)價(jià)由黃河上游水電項(xiàng)目開出，為0.73元/千瓦時(shí)；而280MW的13個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)無一例外均低于1元/千瓦時(shí)，多數(shù)價(jià)格在0.82-0.91元/千瓦時(shí)區(qū)間。同時(shí)，這些招標(biāo)項(xiàng)目，到2011年8月，仍舊有過半項(xiàng)目尚未開工。

這種情況下，國家發(fā)改委2011年7月頒布光伏發(fā)電固定電價(jià)政策，大體按照1元-1.5元/千瓦時(shí)的水平設(shè)定了標(biāo)桿電價(jià)，而取消了招標(biāo)制的角色。

過去幾年，這一標(biāo)桿電價(jià)水平有所降低，目前對(duì)于資源豐富地區(qū)已經(jīng)下探到0.5元/千瓦時(shí)的區(qū)間。而從2016年開始，我國陸續(xù)開展了幾輪 “光伏領(lǐng)跑者”招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格相比同期光伏標(biāo)桿電價(jià)出現(xiàn)了比較明顯的下降。2017年的三次招標(biāo)中，第二次出現(xiàn)了0.5-0.6元左右的報(bào)價(jià)，第三次出現(xiàn)了0.3元的跡象。

未來，這一招標(biāo)體系，輔以更加合理的中標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì)，是否需要成為整個(gè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)，順應(yīng)國際潮流還是逆潮流而動(dòng)（逆潮流而動(dòng)并不必然意味著錯(cuò)誤），是一個(gè)值得探討的公共政策問題，也為設(shè)備廠商、開發(fā)商所關(guān)注。

招標(biāo)無疑是細(xì)節(jié)導(dǎo)向的，如何設(shè)計(jì)？這其中存在諸多的選擇問題，包括：招標(biāo)的價(jià)格是容量（kW）還是發(fā)電量（kWh）？招標(biāo)的價(jià)格是Pay as bid還是統(tǒng)一出清，是基于市場電價(jià)的溢價(jià)還是固定電價(jià)本身？招標(biāo)是否限制業(yè)主與項(xiàng)目的大小規(guī)模？是否技術(shù)中性還是對(duì)特定技術(shù)招標(biāo)？統(tǒng)一招標(biāo)的地理區(qū)域如何？

需要做出選擇的問題還包括：如何體現(xiàn)用電價(jià)值信號(hào)？發(fā)電成本并不等于最終用電成本，資源好的地方，其用電需求不大增長不快的話，那么新增的電力供應(yīng)意味著極低的“市場價(jià)值”，這是造成我國過去棄風(fēng)限電的一個(gè)重要因素。

此外，招標(biāo)確定的長期合同的期限的問題也需要選擇。比如我國最初的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)定的是30000小時(shí)執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。如果這一規(guī)則得到認(rèn)真執(zhí)行，那么棄風(fēng)造成的損失可以得到一定程度的減少。因?yàn)闂夛L(fēng)可以通過更長年份的支持找回來。最后，違約責(zé)任如何設(shè)定？如果到期完不成或者拖延了相應(yīng)的項(xiàng)目，那么處罰條款如何？

這些選擇問題，都會(huì)在很大程度上影響投標(biāo)者的風(fēng)險(xiǎn)偏好與預(yù)期收益，對(duì)其投標(biāo)行為造成顯著影響，從而實(shí)現(xiàn)不同政策偏好目的的招標(biāo)結(jié)果。

所以，是否要推行招標(biāo)制，從政策設(shè)計(jì)的角度，最大的問題是：我們的政策目標(biāo)是什么，最看重什么？是需要抑制“過量”的裝機(jī)，是取得更低的可再生能源發(fā)展成本，是保護(hù)制造業(yè)的發(fā)展，是放棄對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目100%建成的追求，還是其他？

目標(biāo)決定招標(biāo)的設(shè)計(jì)要素。它們之間，盡管可能并不完全沖突，但是對(duì)某個(gè)因素的特別強(qiáng)調(diào)，無疑需要體現(xiàn)在更加清晰明確的招標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì)上，也往往會(huì)損失其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。技術(shù)中性、純的價(jià)格招標(biāo)意味著最低成本，也最大程度減少了自由量裁與操作性風(fēng)險(xiǎn)。但是無疑，它對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新目的不會(huì)有貢獻(xiàn)，并且大大增加了招標(biāo)項(xiàng)目無法完成的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)制造業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新形成壓力。

目前來看，我國的招標(biāo)現(xiàn)在似乎跑到了另外一端。從招標(biāo)規(guī)則看，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目評(píng)優(yōu)要求參考多項(xiàng)因素，各基地通過競爭性比選的方式，考慮企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)方案、企業(yè)申報(bào)電價(jià)等因素進(jìn)行優(yōu)選，最終選出綜合實(shí)力較優(yōu)的投資企業(yè)。這種標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，相比于純價(jià)格為基礎(chǔ)招標(biāo)，無論是“Pay as bid”, 或者統(tǒng)一出清具有更大的不確定性與自由量裁成分，屬于多標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，但是關(guān)鍵問題是：這些標(biāo)準(zhǔn)往往并不足夠清晰，是一種對(duì)招標(biāo)規(guī)則不必要的復(fù)雜化。招標(biāo)規(guī)則的設(shè)計(jì)是很專業(yè)的內(nèi)容，但是規(guī)則的復(fù)雜性絕對(duì)不應(yīng)該等于規(guī)則的模糊性，去依賴于專家的主觀判斷。

結(jié)語

波動(dòng)性可再生能源，特別是風(fēng)電與光伏用于發(fā)電目的，目前已經(jīng)處在一個(gè)十字路口。其長期的發(fā)電成本已經(jīng)日益與傳統(tǒng)能源處于同一區(qū)間，甚至開始優(yōu)于一些長期成本看漲的電源形式，比如核電與水電。

但是，普遍的認(rèn)為是：與其發(fā)展密切相關(guān)的電力市場規(guī)則的必要變化、系統(tǒng)平衡的靈活性資源與充足性、新的能源技術(shù)與形態(tài)等，卻仍舊處于初步的變化當(dāng)中。未來對(duì)于可再生能源的關(guān)注，將不是可再生能源本身，而是與可再生能源相關(guān)的這些配套的市場、技術(shù)、體制與監(jiān)管。而這些，也將決定可再生能源的最終未來，以及其在能源系統(tǒng)與氣候減排中的作用與角色。

招標(biāo)體系對(duì)于降低可再生能源發(fā)展成本的作用，已經(jīng)顯示在越來越多的地區(qū)。在我國未來是否全面推行招標(biāo)體制，需要進(jìn)一步探討。清晰、以經(jīng)濟(jì)變量為基礎(chǔ)的、審慎的招標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì)，體現(xiàn)可再生能源發(fā)展政策目標(biāo)，是推行招標(biāo)體制，繼續(xù)支持可再生能源可持續(xù)發(fā)展的前提。

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