《國家電網(wǎng)》：請結(jié)合“十三五”規(guī)劃，解析一下這些年我國水電、風電、光伏發(fā)電的發(fā)展方向和路徑發(fā)生了哪些變化？背后有哪些深層原因？

 

國家能源局新能源司：

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國可再生能源取得的成績舉世矚目。到2016年年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到5.7億千瓦，水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均位居世界首位。同時，可再生能源發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)也日益突出。對此，在《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制過程中，我們針對水電、風電、光伏發(fā)電等各自發(fā)展階段和面臨的問題，堅持問題導向，提出了一些新的發(fā)展思路和方向。

 

水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設以及合理優(yōu)化控制中小流域開發(fā)外，為滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要和安全穩(wěn)定運行要求，我們還提出了要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設。“十三五”期間，我國新開工抽水蓄能電站約6000萬千瓦，投產(chǎn)裝機達到4000萬千瓦，同時，還要進一步理順抽水蓄能電站運營管理體制和電價形成機制。

 

風電主要體現(xiàn)了布局優(yōu)化和對消納的要求。“十三五”時期，華中、華東和華南地區(qū)陸上風電增量將達到4200萬千瓦，海上風電增量將達到400萬千瓦，首次超過“三北”地區(qū)的3500萬千瓦，風電項目布局進一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時針對部分棄風限電情況比較嚴重的地區(qū)，提出了解決風電消納問題的明確的技術(shù)措施。

 

光伏發(fā)電主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進步方面，特別是積極鼓勵在電力負荷大、工商業(yè)基礎好的城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設光伏電站項目和推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)大型光伏電站項目，明確要求在解決棄光問題的基礎上有序建設，同時要開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，促進先進光伏技術(shù)和產(chǎn)品應用。

 

《國家電網(wǎng)》：雖然清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升，但目前局部地區(qū)“三棄”問題仍然突出，癥結(jié)何在？

 

國家能源局新能源司：

 

近年來，我國新能源(8.45 -0.24%,診股)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升。2016年，全國風電、光伏發(fā)電裝機分別達到1.49億千瓦、7742萬千瓦，年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比例達到4.0%和1.1%。

 

但同時，局部地區(qū)也出現(xiàn)了較嚴重的棄風棄光問題，主要有以下幾方面問題：一是需要優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運行機制，發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，滿足風電、光伏發(fā)電等波動性電源的并網(wǎng)運行要求；二是需要進一步明確各相關(guān)方的責任，完善考核機制，保障新能源得到優(yōu)先開發(fā)和利用；三是需要優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加強外送通道建設，增強新能源電力的跨區(qū)輸送能力；四是需要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，進一步提升電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力；五是需要進一步健全促進新能源消納的市場機制，包括電力現(xiàn)貨市場、調(diào)峰輔助服務成本補償機制等。

 

水電消納困難的原因相對復雜：一是需要進一步完善電力市場消納機制，促進水電公平參與競爭和跨省區(qū)電力交易；二是需要優(yōu)化電力調(diào)度運行機制，進一步優(yōu)化配置西南地區(qū)水電資源；三是需要協(xié)調(diào)電力供求關(guān)系，統(tǒng)籌考慮電力消費市場與電源投產(chǎn)時序；四是需要推動外送通道按計劃建設、投產(chǎn)，為水電外送消納提供可靠保障。

 

《國家電網(wǎng)》：有人說，解決“三棄”的焦點是如何防范煤電產(chǎn)能過剩風險。對此，應如何看待？

 

國家能源局新能源司：

 

防范煤電產(chǎn)能過剩風險是解決棄水棄風棄光問題的一個關(guān)鍵著力點。長期以來，我國電源裝機結(jié)構(gòu)以煤電為主。在電力整體富裕的情況下，部分省（區(qū)）出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、保障就業(yè)等方面考慮，消納外來可再生能源電力的意愿不強，壓縮了可再生能源的消納空間。對此，積極采取措施防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，可以為新能源消納騰出空間，推動解決棄水棄風棄光問題。

 

但同時，解決“三棄”問題任重道遠。我國能源資源與消費需求呈逆向分布，西部地區(qū)風光水等清潔能源電力需要大規(guī)模外送至中東部地區(qū)消納，目前仍然面臨著市場主體的義務不明晰、跨省跨區(qū)消納的政策和價格機制不完善、電力外送通道建設滯后等問題。為解決“三棄”問題，在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險之外，還需要積極開展一系列工作，如健全電力市場機制、加強外送通道建設、完善促進清潔能源跨省區(qū)消納的電價機制和配額制度等。

 

《國家電網(wǎng)》：為促進清潔能源消納，國家能源局近年來尤其是去年以來出臺了一系列有力的政策辦法，并啟動了一些具有探索性的示范工作或工程建設。請舉例說明，國家能源局發(fā)布的這些政策辦法希望達到怎樣的效果？如何保證落實到位？

 

國家能源局新能源司：

 

為加快解決棄風棄光問題，2016年以來我們采取了一系列對策措施：一是完善政策體系，先后建立了可再生能源開發(fā)利用目標引導制度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度、風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警機制，保障新能源優(yōu)先利用；二是優(yōu)化開發(fā)布局，嚴格控制“三北”限電嚴重地區(qū)的建設規(guī)模，將風電發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到中東部和南方地區(qū)，從加強外送通道建設、挖掘本地消納能力等方面提升新能源消納能力；三是優(yōu)化調(diào)度運行，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，在“三北”地區(qū)開展煤電靈活性改造試點，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進新能源高效利用。

 

2017年以來，我們進一步開展了一些探索性的示范工作：一是7月1日起在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購制度，推動落實國家可再生能源開發(fā)利用目標引導制度，激發(fā)相關(guān)市場主體的主觀能動性，靈活地引導可再生能源發(fā)展；二是選取部分試點地區(qū)開展可再生能源綜合應用示范區(qū)規(guī)劃，研究切實提升可再生能源利用效率、保障新能源大規(guī)模開發(fā)利用的技術(shù)措施與政策建議；三是加快推動就地消納的分散式風電項目建設，優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風能資源，因地制宜提高風能利用效率。為保障工作順利開展，我們將對分散式風電項目開發(fā)建設和并網(wǎng)運行情況進行全過程監(jiān)管。