在新發(fā)展觀的指引下，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的海上風(fēng)電已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。對(duì)于地方政府而言，發(fā)展可再生能源并不意味著僅僅關(guān)注規(guī)模增長(zhǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也是需要考慮的因素之一。

海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到上游的風(fēng)機(jī)裝備制造、下游的風(fēng)機(jī)運(yùn)維。通過(guò)開(kāi)啟巨大的海上風(fēng)電市場(chǎng)，廣東省希望培育本地完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。

廣東制定出了雄心勃勃的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，龐大的資源吸引了諸多發(fā)電集團(tuán)和風(fēng)機(jī)裝備制造企業(yè)的目光，但并不是每個(gè)人都可以輕易拿到入場(chǎng)券。

盡管部分發(fā)電集團(tuán)很早開(kāi)始布局廣東海上風(fēng)電，但彼時(shí)受制于高風(fēng)險(xiǎn)和高成本，海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)十分遲緩，而他們或許在廣東新一輪海上風(fēng)電資源的競(jìng)爭(zhēng)中失去先機(jī)。

華能是最早開(kāi)始布局廣東海上風(fēng)電的發(fā)電集團(tuán)之一早在2012年，華能新能源公司就與明陽(yáng)集團(tuán)成立了合資公司—華能明陽(yáng)新能源投資有限公司，華能新能源公司持股比例為67%，居主導(dǎo)地位，該合資公司負(fù)責(zé)陽(yáng)江沙扒60萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目隨后被列入《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案(2014—2016)》。有了解該項(xiàng)目的人士透露，由于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度不盡如人意，陽(yáng)江市政府最后收回了開(kāi)發(fā)權(quán)。

此外，華電廣東分公司也曾在2012年與廣東湛江徐聞縣簽署了30萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議，華電集團(tuán)稱(chēng)此次簽約儀式“標(biāo)志著集團(tuán)公司進(jìn)軍廣東海上風(fēng)電領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破”。不過(guò)該項(xiàng)目并未進(jìn)入2014年的全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。公開(kāi)信息顯示，徐聞近海淺水區(qū)80萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電資源分別由國(guó)家電投和粵電負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，這也意味著華電已經(jīng)無(wú)緣徐聞近海淺水區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

盡管大唐集團(tuán)取得了汕頭勒門(mén)(一)40萬(wàn)千瓦海上項(xiàng)目并核準(zhǔn)，但保住項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)也并不容易。大唐集團(tuán)在勒門(mén)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)發(fā)布的新聞通稿中提到，“當(dāng)前海上風(fēng)電資源競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，為保住南澳海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，廣東分公司專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目攻堅(jiān)小組，克服各種困難和阻力，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，最終確保了該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)，并成功列入廣東省2018年開(kāi)工建設(shè)方案。”

對(duì)于華電，華能和大唐等傳統(tǒng)發(fā)電集團(tuán)而言，由于與地方政府長(zhǎng)期有合作關(guān)系，初期取得海上風(fēng)電的難度并不大，但由于當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)并不成熟，這些項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。2016年開(kāi)始，隨著廣東海上風(fēng)電驟然提速，以新能源優(yōu)勢(shì)見(jiàn)長(zhǎng)的中廣核、三峽和國(guó)家電投紛紛加快資源開(kāi)發(fā)布局，這些傳統(tǒng)發(fā)電集團(tuán)實(shí)際上已經(jīng)被擠出廣東海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的第一梯隊(duì)。

據(jù)eo統(tǒng)計(jì)，在廣東省海上風(fēng)電規(guī)劃項(xiàng)目表中，近海淺水區(qū)項(xiàng)目總計(jì)21個(gè)，共985萬(wàn)千瓦，其中大唐取得汕頭勒門(mén)(一)40萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)權(quán)，華能獲得了汕頭勒門(mén)(二)35萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目，而華電并未取得近海淺水區(qū)項(xiàng)目。

按照規(guī)模化，集約化發(fā)展海上風(fēng)電的思路，廣東省層面更希望由具備開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，中廣核、三峽和國(guó)家電投是主要承擔(dān)廣東省海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的企業(yè)，粵電則憑借省屬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)拿到了最后一個(gè)入場(chǎng)機(jī)會(huì)。

截至目前，在廣東近海淺水區(qū)985萬(wàn)千瓦規(guī)劃中，中廣核已經(jīng)取得280萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，國(guó)家電投取得150萬(wàn)千瓦，三峽取得135萬(wàn)千瓦，粵電取得120萬(wàn)千瓦這四家企業(yè)在廣東海上風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)中居于主導(dǎo)地位。

開(kāi)發(fā)條件較好的近海淺水區(qū)資源幾乎已經(jīng)被爭(zhēng)奪殆盡，盡管近海深水區(qū)目前尚不具備開(kāi)發(fā)條件，但高達(dá)5700萬(wàn)千瓦的深水區(qū)資源爭(zhēng)奪同樣激烈。據(jù)eo記者了解，華電已經(jīng)取得陽(yáng)江近海深水區(qū)100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)。華電廣東分公司還提出在粵東、粵西兩極地區(qū)全力推動(dòng)海上風(fēng)電，在陽(yáng)江、汕尾兩支點(diǎn)爭(zhēng)取海上風(fēng)電資源。

公開(kāi)信息顯示，中廣核已經(jīng)取得揭陽(yáng)近海深水區(qū)300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目以及陽(yáng)江200萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，國(guó)家電投也拿到粵東150萬(wàn)千瓦的深水區(qū)項(xiàng)目。據(jù)eo記者了解，三峽取得了陽(yáng)江300萬(wàn)千瓦深水區(qū)項(xiàng)目，目前正在做前期工作。

對(duì)于業(yè)主間的競(jìng)爭(zhēng)，有開(kāi)發(fā)企業(yè)人士認(rèn)為，廣東海上風(fēng)電市場(chǎng)足夠大，不可能一家獨(dú)大，適度競(jìng)爭(zhēng)是好事，大家比的是造價(jià)和運(yùn)維能力。

在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局方面，廣東省規(guī)劃了一個(gè)中心和兩個(gè)基地，一個(gè)中心指依托明陽(yáng)集團(tuán)中山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)中心，兩個(gè)基地分別是位于粵西陽(yáng)江市的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、粵東揭陽(yáng)市的海上風(fēng)電運(yùn)維基地。

陽(yáng)江通過(guò)開(kāi)發(fā)其豐富的海上風(fēng)電資源，借此催生出龐大的風(fēng)電裝備制造、安裝及運(yùn)維需求，這是陽(yáng)江“以資源換產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)在邏輯。盡管在產(chǎn)業(yè)布局上也同樣存在政府主導(dǎo)的痕跡，但這并未影響到尚未拿到入場(chǎng)券企業(yè)的積極性。

承擔(dān)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)的陽(yáng)江市，已經(jīng)將海上風(fēng)電裝備制造確定為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，希望用3-5年時(shí)間建成以明陽(yáng)5.5MW以上風(fēng)電機(jī)組為龍頭、以海上風(fēng)電裝備核心零部件和系列化產(chǎn)品為主導(dǎo)的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

陽(yáng)江市高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《陽(yáng)江日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)曾表示，將充分發(fā)揮三峽集團(tuán)、粵水電集團(tuán)、明陽(yáng)集團(tuán)的主導(dǎo)作用，積極引進(jìn)一批風(fēng)機(jī)制造龍頭企業(yè)及塔筒、葉片、海底電纜等配套企業(yè)和項(xiàng)目，支撐海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。

在三家企業(yè)的分工方面，三峽新能源計(jì)劃與中國(guó)水電四局水工機(jī)械總廠合作，主要生產(chǎn)海上風(fēng)電鋼管樁及導(dǎo)管架、風(fēng)機(jī)塔筒、海上升壓站平臺(tái)等，該項(xiàng)目已經(jīng)于今年6月初試投產(chǎn);粵水電裝備制造基地項(xiàng)目則主要生產(chǎn)塔筒等風(fēng)電設(shè)備;明陽(yáng)集團(tuán)風(fēng)機(jī)裝備制造基地主要生產(chǎn)5.5MW及以上風(fēng)電機(jī)組。

目前陽(yáng)江四個(gè)在建的海上風(fēng)電項(xiàng)目分別為中廣核南鵬島40萬(wàn)千瓦、粵電沙扒30萬(wàn)千瓦、三峽沙扒30萬(wàn)千瓦和中節(jié)能南鵬島30萬(wàn)千瓦，這四個(gè)項(xiàng)目均優(yōu)先采用陽(yáng)江風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)的5MW級(jí)以上抗臺(tái)風(fēng)的海上風(fēng)電機(jī)組

有業(yè)內(nèi)人士表示，陽(yáng)江市政府也意識(shí)到，由一家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)主導(dǎo)，問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)，他們也想引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣對(duì)裝備制造有好處，開(kāi)發(fā)業(yè)主也有更多的選擇。

目前廣東省內(nèi)只有明陽(yáng)集團(tuán)和上海電氣兩家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)，上海電氣在去年和汕頭市政府簽訂了廣東海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目，該項(xiàng)目將生產(chǎn)4MW-10MW全系列海上風(fēng)電主機(jī)設(shè)備，項(xiàng)目建成后每年有200套風(fēng)電裝備的生產(chǎn)能力。

有風(fēng)機(jī)制造企業(yè)人士表示，廣東省政府對(duì)于省內(nèi)應(yīng)該有幾家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)存在不同意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為兩家足夠，另一種意見(jiàn)則認(rèn)為至少要有三家以上，不然無(wú)法正常招標(biāo)。

對(duì)于其他風(fēng)機(jī)制造企業(yè)而言，這或許是一個(gè)突破口。

據(jù)eo記者了解，作為金風(fēng)股東之一的三峽集團(tuán)，正在推動(dòng)金風(fēng)進(jìn)入陽(yáng)江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。

中船海裝風(fēng)電正在與湛江市政府接觸投資建廠事宜。今年7月，湛江市委書(shū)記鄭人豪拜會(huì)中船重工黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)胡問(wèn)鳴，中船重工提出落實(shí)合作協(xié)議，在湛江發(fā)展海上風(fēng)電裝備研發(fā)制造，隨后雙方還簽訂了《海上浮式風(fēng)電裝備項(xiàng)目合作意向協(xié)議書(shū)》。

此外，GE也在積極與揭陽(yáng)市政府洽談，尋求建立制造基地的機(jī)會(huì)。今年5月，GE全球副總裁兼海上風(fēng)電首席執(zhí)行官約翰·拉韋勒率領(lǐng)考察團(tuán)前往揭陽(yáng)考察，他提出在揭陽(yáng)建立海上風(fēng)機(jī)制造廠，從6MW風(fēng)機(jī)生產(chǎn)起步，推動(dòng)海上風(fēng)電本地化、高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、拓展市場(chǎng)。“適度競(jìng)爭(zhēng)是必要的，廣東省有這么大的規(guī)劃，從滿(mǎn)足發(fā)展需求來(lái)看，需要再引進(jìn)一些廠家。”有開(kāi)發(fā)企業(yè)人士表示。

但從廣東省層面來(lái)看，“資源換產(chǎn)業(yè)”下的政企博弈也是其考慮的因素之一。

江蘇經(jīng)信委曾對(duì)江蘇風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在一些擁有優(yōu)秀風(fēng)場(chǎng)資源的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)本地區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，采取“優(yōu)質(zhì)風(fēng)場(chǎng)供應(yīng)”換“風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)”的做法。由于風(fēng)資源豐富的地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，“以資源換產(chǎn)業(yè)”的做法迫使風(fēng)電制造企業(yè)不得不放棄制造與協(xié)作配套能力雄厚的地區(qū)，從而影響到全省風(fēng)電裝備制造業(yè)的整體提升。

按照廣東省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一個(gè)中心、兩個(gè)基地的布局思路，可以在一定程度上避免資源過(guò)度分散帶來(lái)的不利影響，但同時(shí)也要平衡提升風(fēng)電裝備制造實(shí)力與保持適度競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。