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廣東爭“風”——“雙控”倒逼下廣東的抉擇

2018-12-05 16:24:15 《南方能源觀察》本刊記者 劉斌  點擊量: 評論 (0)
沉寂許久之后,廣東海上風電開發(fā)似有躍進之勢。能源轉型壓力之下的地方政府、爭奪資源的發(fā)電集團以及躍躍欲試的風機制造企業(yè)接連入場,多重目的交織下的海上風電,能夠實現(xiàn)各方的期待嗎?

2018年6月30日,位于荔灣區(qū)的廣州發(fā)電廠正式關停,這座有著80年歷史的燃煤電廠曾經(jīng)是廣州西部重要的支撐電源。隨著廣東省能源結構調整,廣州淘汰、整合燃煤電廠的力度進一步加強,廣州發(fā)電廠的關停命運隨之到來。在停運之前,廣州發(fā)電廠嘗試過轉型,曾委托咨詢公司研究進入新能源產(chǎn)業(yè)的可能性。

作為能源消費大省,廣東亦面臨相同的轉型境遇。廣東省內一次能源嚴重匱乏,能源供給極度依賴外部。石油、天然氣均需要進口,煤炭也需要從外省調入。

廣東省原副省長匡吉曾表示,廣東要發(fā)展工業(yè),能源是一個大難題,解決不好,廣東就有可能成為一個先天不足的“瘸腳鴨”。按照匡吉發(fā)展電力工業(yè)的思路,廣東第一階段應以火電為主,核電起步,發(fā)展到一定階段后,必須注重環(huán)保,火電要停建,核電、水電并舉。

以火電為主的電力裝機結構為廣東經(jīng)濟高速發(fā)展帶來了穩(wěn)定的動力,過去的數(shù)年間,廣東始終保持全國第一經(jīng)濟大省的地位,全社會用電量同樣居于前列。

數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,廣東燃煤機組裝機占省內總裝機的57.1%、氣電占14.3%、核電占9.6%、水電占12.9%,可再生能源只占6.1%

盡管火電提供了穩(wěn)定且相對廉價的電力供應,但隨著節(jié)能減排、低碳約束增強,以火電為主的電力裝機結構難以持續(xù)下去。作為碳排放大戶的火電,也是減排目標下的重點關注對象。

廣東是國家發(fā)改委確定的首批五個低碳試點省份之一,按照具體任務,試點省份需要明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施,降低碳排放強度,積極探索低碳綠色發(fā)展模式。有業(yè)內人士對eo表示,影響碳排放最直接的因素就是調整能源結構。

在《廣東2018年節(jié)能減排工作推進方案》中,加大清潔能源供給被列為能源結構調整的一項重要內容,其中非化石能源消費比重也被提高到23%。廣東迫切地需要調整能源結構,以適應不斷增強的環(huán)境約束。

此外,《可再生能源配額制》遲遲未落地,讓地方政府應對可再生能源消納的“工具包”捉襟見肘。此前國家能源局出臺的《非水可再生能源目標引導》,到2020年,廣東省非水電可再生電力消納要占到全社會用電量的7%,這是一個幾無可能完成的目標。

根據(jù)最新的第二輪配額制征求意見稿,2020年廣東省非水電可再生能源配額指標為4.5%,盡管相比于7%,這一指標已經(jīng)大幅降低,但廣東省完成考核指標的難度仍然較大。

至關重要的是,配額制指標將可能被納入“雙控”考核之中。這是一項強有力的約束性指標,地方政府若完不成考核,將存在被問責的風險,部分地市甚至實行“雙控”考核一票否決制。根據(jù)廣東省經(jīng)信委公布的信息,2018年上半年廣東全省有14個市“雙控”形勢預警等級達到一級,完成既定目標的形勢十分嚴峻。有業(yè)內人士表示,廣東今年“雙控”考核目標極有可能完不成。

對于廣東來說,實現(xiàn)能源轉型的路徑選擇十分有限。在可再生能源資源方面,廣東位于亞熱帶季風區(qū)內,日照條件并不好,在產(chǎn)業(yè)鏈方面,省內光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在組件生產(chǎn)方面,缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈基礎,此前廣東省層面有領導認為多晶硅產(chǎn)業(yè)是高污染、高能耗產(chǎn)業(yè),并未大力扶持廣東省既缺乏自然條件、又缺少內在動力推動光伏發(fā)展。

廣東省內陸上風電資源也并不豐富,受制于地形因素,風電廠址多位于山區(qū),省內陸地風電發(fā)展緩慢。有了解廣東陸地風電的人士介紹,近年隨著生態(tài)環(huán)境保護加強,陸上風電的審批已經(jīng)越來越難。

從陸地轉向海洋,是廣東迫不得已的抉擇,這片42萬平方公里的海域被廣東寄予厚望。4114公里的海岸線,亞熱帶季風氣候提供了豐富的風資源,使得廣東具備了發(fā)展海上風電的先天基礎。

2016年底,廣東省開始加碼海上風電。當年年底,廣東省政府召開海上風電開發(fā)建設協(xié)調會,珠海、汕頭、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、揭陽等市政府,省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳、海事局等省直部門和南方電網(wǎng)公司、明陽集團及海上風電項目單位主要負責人參加了此次會議,在省政府層面由發(fā)改委牽頭建立風電開發(fā)協(xié)調機制,協(xié)調解決開發(fā)過程中的困難和問題。

2017年后,廣東省海上風電進入加速度。廣東省長馬興瑞在當年的政府報告中表示,“加快推動海上風電發(fā)展,推動能源結構調整”。隨后,廣東省政府簡化了海上風電審批程序,當年9月,海上風電項目核準權限和用海預審下放至市級發(fā)改部分,市級政府的積極性被充分調動起來。自上而下的推動下,廣東海上風電項目核準不斷提速。在2017年的最后四個月,廣東省就核準了5個海上風電項目。

2018年4月,《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃(20172030年)(修編)》發(fā)布,按照修編后的規(guī)劃,廣東省內海上風電規(guī)劃裝機容量達到6685萬千瓦,相比于2014年國家能源局批復的廣東海上風電規(guī)劃報告,增加了5614萬千瓦。修編規(guī)劃還提出,到2020年,開工建設1200萬千瓦以上,建成投產(chǎn)200萬千瓦以上,而按照廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標,“到2020年,海上風電力爭實現(xiàn)開工建設200萬千瓦,建成投產(chǎn)100萬千瓦”。無論是規(guī)劃裝機容量,還是開工建設規(guī)模,廣東省都進行了大幅調整。

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責任編輯:蔣桂云

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