2018年6月30日，位于荔灣區(qū)的廣州發(fā)電廠正式關(guān)停，這座有著80年歷史的燃煤電廠曾經(jīng)是廣州西部重要的支撐電源。隨著廣東省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣州淘汰、整合燃煤電廠的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，廣州發(fā)電廠的關(guān)停命運(yùn)隨之到來。在停運(yùn)之前，廣州發(fā)電廠嘗試過轉(zhuǎn)型，曾委托咨詢公司研究進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的可能性。

作為能源消費(fèi)大省，廣東亦面臨相同的轉(zhuǎn)型境遇。廣東省內(nèi)一次能源嚴(yán)重匱乏，能源供給極度依賴外部。石油、天然氣均需要進(jìn)口，煤炭也需要從外省調(diào)入。

廣東省原副省長匡吉曾表示，廣東要發(fā)展工業(yè)，能源是一個(gè)大難題，解決不好，廣東就有可能成為一個(gè)先天不足的“瘸腳鴨”。按照匡吉發(fā)展電力工業(yè)的思路，廣東第一階段應(yīng)以火電為主，核電起步，發(fā)展到一定階段后，必須注重環(huán)保，火電要停建，核電、水電并舉。

以火電為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)為廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來了穩(wěn)定的動(dòng)力，過去的數(shù)年間，廣東始終保持全國第一經(jīng)濟(jì)大省的地位，全社會(huì)用電量同樣居于前列。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，廣東燃煤機(jī)組裝機(jī)占省內(nèi)總裝機(jī)的57.1%、氣電占14.3%、核電占9.6%、水電占12.9%，可再生能源只占6.1%

盡管火電提供了穩(wěn)定且相對(duì)廉價(jià)的電力供應(yīng)，但隨著節(jié)能減排、低碳約束增強(qiáng)，以火電為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)難以持續(xù)下去。作為碳排放大戶的火電，也是減排目標(biāo)下的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

廣東是國家發(fā)改委確定的首批五個(gè)低碳試點(diǎn)省份之一，按照具體任務(wù)，試點(diǎn)省份需要明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)eo表示，影響碳排放最直接的因素就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

在《廣東2018年節(jié)能減排工作推進(jìn)方案》中，加大清潔能源供給被列為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中非化石能源消費(fèi)比重也被提高到23%。廣東迫切地需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不斷增強(qiáng)的環(huán)境約束。

此外，《可再生能源配額制》遲遲未落地，讓地方政府應(yīng)對(duì)可再生能源消納的“工具包”捉襟見肘。此前國家能源局出臺(tái)的《非水可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)》，到2020年，廣東省非水電可再生電力消納要占到全社會(huì)用電量的7%，這是一個(gè)幾無可能完成的目標(biāo)。

根據(jù)最新的第二輪配額制征求意見稿，2020年廣東省非水電可再生能源配額指標(biāo)為4.5%，盡管相比于7%，這一指標(biāo)已經(jīng)大幅降低，但廣東省完成考核指標(biāo)的難度仍然較大。

至關(guān)重要的是，配額制指標(biāo)將可能被納入“雙控”考核之中。這是一項(xiàng)強(qiáng)有力的約束性指標(biāo)，地方政府若完不成考核，將存在被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，部分地市甚至實(shí)行“雙控”考核一票否決制。根據(jù)廣東省經(jīng)信委公布的信息，2018年上半年廣東全省有14個(gè)市“雙控”形勢(shì)預(yù)警等級(jí)達(dá)到一級(jí)，完成既定目標(biāo)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。有業(yè)內(nèi)人士表示，廣東今年“雙控”考核目標(biāo)極有可能完不成。

對(duì)于廣東來說，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的路徑選擇十分有限。在可再生能源資源方面，廣東位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)內(nèi)，日照條件并不好，在產(chǎn)業(yè)鏈方面，省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在組件生產(chǎn)方面，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，此前廣東省層面有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為多晶硅產(chǎn)業(yè)是高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，并未大力扶持廣東省既缺乏自然條件、又缺少內(nèi)在動(dòng)力推動(dòng)光伏發(fā)展。

廣東省內(nèi)陸上風(fēng)電資源也并不豐富，受制于地形因素，風(fēng)電廠址多位于山區(qū)，省內(nèi)陸地風(fēng)電發(fā)展緩慢。有了解廣東陸地風(fēng)電的人士介紹，近年隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，陸上風(fēng)電的審批已經(jīng)越來越難。

從陸地轉(zhuǎn)向海洋，是廣東迫不得已的抉擇，這片42萬平方公里的海域被廣東寄予厚望。4114公里的海岸線，亞熱帶季風(fēng)氣候提供了豐富的風(fēng)資源，使得廣東具備了發(fā)展海上風(fēng)電的先天基礎(chǔ)。

2016年底，廣東省開始加碼海上風(fēng)電。當(dāng)年年底，廣東省政府召開海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，珠海、汕頭、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、揭陽等市政府，省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳、海事局等省直部門和南方電網(wǎng)公司、明陽集團(tuán)及海上風(fēng)電項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人參加了此次會(huì)議，在省政府層面由發(fā)改委牽頭建立風(fēng)電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決開發(fā)過程中的困難和問題。

2017年后，廣東省海上風(fēng)電進(jìn)入加速度。廣東省長馬興瑞在當(dāng)年的政府報(bào)告中表示，“加快推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。隨后，廣東省政府簡化了海上風(fēng)電審批程序，當(dāng)年9月，海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限和用海預(yù)審下放至市級(jí)發(fā)改部分，市級(jí)政府的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來。自上而下的推動(dòng)下，廣東海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)不斷提速。在2017年的最后四個(gè)月，廣東省就核準(zhǔn)了5個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。

2018年4月，《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(20172030年)(修編)》發(fā)布，按照修編后的規(guī)劃，廣東省內(nèi)海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到6685萬千瓦，相比于2014年國家能源局批復(fù)的廣東海上風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告，增加了5614萬千瓦。修編規(guī)劃還提出，到2020年，開工建設(shè)1200萬千瓦以上，建成投產(chǎn)200萬千瓦以上，而按照廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，“到2020年，海上風(fēng)電力爭實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)200萬千瓦，建成投產(chǎn)100萬千瓦”。無論是規(guī)劃裝機(jī)容量，還是開工建設(shè)規(guī)模，廣東省都進(jìn)行了大幅調(diào)整。