積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地熱能供暖。推進城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測，定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領跑者示范項目建設，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調(diào)查研究，適時啟動示范項目建設。

      有序推進天然氣利用。推動建立天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加快國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，全力推進天然氣基礎設施互聯(lián)互通，完善天然氣儲備調(diào)峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進天然氣車船發(fā)展和加氣(注)站建設。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設施公平開放。

      (二)加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

      推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設計、建設、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示范工程建設，總結(jié)推廣重大災害治理示范礦井技術成果和管理經(jīng)驗。強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，深入推進低階煤分質(zhì)利用技術示范。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術應用，加快西部地區(qū)煤電機組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發(fā)展。

      持續(xù)推進油品質(zhì)量升級。重點做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標準車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應保障工作。研究制定深入推進成品油質(zhì)量升級的指導意見，明確國六標準油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠能效，研究實施煉油行業(yè)能效領跑者計劃。編制實施全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監(jiān)管體系，加大油品質(zhì)量專項抽查力度，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級取得實效。

      (三)推動能源綠色消費

      大力推進能源資源節(jié)約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領跑者制度，推廣先進節(jié)能技術裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，完善能源計量體系，促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

      提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統(tǒng)一電動汽車充電設施標準，優(yōu)化電動汽車充電設施建設布局，建設適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領域電能替代。

      三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源供給質(zhì)量和效率

      (一)切實化解過剩產(chǎn)能

      繼續(xù)推進化解煤炭過剩產(chǎn)能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達標和安全風險大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用。推進煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場風險能力。加強化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設先進產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，保持價格穩(wěn)定。

      推動化解煤電過剩產(chǎn)能。堅持市場化手段和政府調(diào)控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤電轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全目標分解和責任落實機制，強化事中事后監(jiān)管和督查問責。加強化解煤電過剩產(chǎn)能與電力供應保障的統(tǒng)籌，科學規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設時序。加強需求側(cè)管理，合理安排運行方式，有效化解區(qū)域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)電力供需動態(tài)平衡。

       (二)補齊能源系統(tǒng)短板

      著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，繼續(xù)實施煤電機組調(diào)峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示范項目建設，推動先進儲能技術應用。做好全國抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作。出臺關于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見，建立健全輔助服務補償(市場)機制，切實提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。

      增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設，推進國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進國家儲備原油收儲，繼續(xù)做好國家石油庫存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲氣調(diào)峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲氣服務設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調(diào)峰問題的長效機制。

      (三)夯實能源供應基礎

      提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發(fā)現(xiàn)動用”兩手抓，加強常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā)，完善頁巖氣安全、環(huán)保、技術等有關標準，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模化開發(fā)利用，加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協(xié)調(diào)，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設。

      進一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，深入開展全國同步電網(wǎng)格局論證，研究實施華中區(qū)域省間加強方案，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力，推進配電網(wǎng)建設改造和智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。根據(jù)目標市場落實情況，加快西南水電外送通道建設，穩(wěn)妥推進跨省區(qū)電力輸送通道建設，推動新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。

      加快推進油氣管網(wǎng)建設。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián)、應通盡通。

      四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展動力變革

      (一)加快重點技術與裝備創(chuàng)新

加快實施能源科技重大專項，推動陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關，深入推進先進燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能節(jié)能等技術的試驗示范工程建設