中國PPP垃圾焚燒發(fā)電項目的風(fēng)險識別

2017-12-27 17:01:31 來源:金融的萬花筒　點擊量：評論 (0)

引言：城市固體廢物(MSW)被認(rèn)為是可再生能源。在中國，城市生活垃圾的急劇增長促使了垃圾焚燒發(fā)電廠的快速增長。私人資本已經(jīng)通過公私合營(PPP)安排進(jìn)入了WTE焚燒行業(yè)。由于建設(shè)成本高以及與此安排相關(guān)的長期特許

確定主要風(fēng)險

在重點風(fēng)險識別這一環(huán)節(jié)，總結(jié)了所選擇的WTE焚燒項目在開發(fā)，運(yùn)行和管理方面造成嚴(yán)重問題的風(fēng)險事件。從這些事件中，確定主要風(fēng)險。表2給出了關(guān)鍵風(fēng)險識別的過程。

通過對所遇到的6個項目的主要風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)計分析(表3)，共確定了10個主要風(fēng)險，包括(1)政府決策風(fēng)險，(2)政府信用風(fēng)險，(3)法律和政策風(fēng)險，(4)技術(shù)風(fēng)險，(5)合同變更風(fēng)險，(6)環(huán)境風(fēng)險，(7)公共抵觸風(fēng)險，(8)生活垃圾供應(yīng)風(fēng)險，(9)支付風(fēng)險和(10)收入風(fēng)險。

分析主要風(fēng)險

關(guān)鍵風(fēng)險的應(yīng)對策略

PPP WTE焚燒項目涉及的主要風(fēng)險有一些內(nèi)在的相關(guān)性和外部原因。盡管可能出現(xiàn)各種風(fēng)險，但主要風(fēng)險一般集中在上述討論的十大類。這些風(fēng)險之間有一些相關(guān)性。例如政府決策失誤，可能導(dǎo)致項目選址不當(dāng)，從而惡化周邊環(huán)境，引起當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對。這最終可能會帶來合同變更的風(fēng)險。此外，當(dāng)生活垃圾供應(yīng)風(fēng)險，支付風(fēng)險或技術(shù)風(fēng)險發(fā)生時，項目收入將發(fā)生變化。由于沒有政治或監(jiān)管保證來維持項目的運(yùn)作，項目可能會修改原始合同。

表5提供了一些關(guān)鍵風(fēng)險的應(yīng)對策略。

8.結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)活力的不斷提高和生活質(zhì)量的提高，城市固體廢物在中國的許多城市得到了極大的發(fā)展。焚燒是中國三大城市垃圾處理方法之一。隨著對采用可再生能源的認(rèn)識不斷提高，來自城市生活垃圾發(fā)電的支持越來越多。中國制定了一系列的立法和政策，以有效地管理城市生活垃圾，促進(jìn)其作為能源的來源，保護(hù)環(huán)境。因此，通過PPP的安排，已經(jīng)開發(fā)了大量的WTE電力項目，被視為吸引私人資金，提高公共工程和服務(wù)提供效率的有效手段。然而，由于各種風(fēng)險和不確定性，在中國的PPP WTE焚燒項目中出現(xiàn)了許多失敗。

通過案例分析，確定了(1)政府決策風(fēng)險，(2)政府信用風(fēng)險，(3)法律和政策風(fēng)險，(4)技術(shù)風(fēng)險，(5)合同變更風(fēng)險，(6)環(huán)境風(fēng)險，(7)公眾反對風(fēng)險，(8)生活垃圾供應(yīng)風(fēng)險，(9)支付風(fēng)險，(10)收入風(fēng)險。從公共部門和私營部門的角度對每一個關(guān)鍵風(fēng)險提供了一些應(yīng)對策略。相信這些策略將有助于未來PPP WTE焚燒項目的開發(fā)，運(yùn)營和管理兩個部門，加強(qiáng)風(fēng)險評估和管理實踐，改善公共關(guān)系，更有效的項目運(yùn)作，更好的保護(hù)環(huán)境。

Abstract

Municipal solid waste (MSW) isregarded as a renewable energy source. In China, the sharp increase of MSW hasprecipitated the rapid growth of waste-to-energy (WTE) incineration plants.Private capital has been getting into the WTE incineration industry through thepublic–private partnership (PPP) arrangement. Due to the large constructioncost and the long concession period commonly associated with this arrangement,a number of failures have emerged in PPP WTE incineration projects. The aim ofthis paper is to investigate the key risks of PPP WTE incineration projects inChina and study the strategies for managing these risks by drawing experienceand learning lessons from these projects. First, we analyzed the MSW managementpractices, relevant legislations and policies, and the development of PPP WTEincineration projects in China. Second, we identified ten key risks throughinterviews, surveys and visits to some ed projects, and provided detailedanalysis of these risks. Lastly, we developed response strategies for theserisks from the perspectives of both public and private sectors.

原標(biāo)題:中國PPP垃圾焚燒發(fā)電項目的風(fēng)險識別