國家發(fā)改委：電價改革助力供給側(cè)結(jié)構性改革

2017-10-23 09:40:05 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

十八大以來價格改革成就專題報告之二促轉(zhuǎn)型建機制降成本電價改革助力供給側(cè)結(jié)構性改革——黨的十八大以來電價改革助力供給側(cè)結(jié)構性改革紀實電力是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，電力價格對行業(yè)發(fā)展具有重要的導向

海上風電

此外，積極支持沿海地區(qū)核電建設。沿海地區(qū)負荷集中、電力需求高，缺乏發(fā)展風電、光伏等清潔能源的條件，但部分地區(qū)具備發(fā)展核電的條件。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)完善核電上網(wǎng)電價形成機制的政策，實現(xiàn)全國統(tǒng)一標桿電價，每千瓦時0.43元；同時規(guī)定在核電標桿電價低于所在地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價的地區(qū)，對承擔核電技術引進、設備國產(chǎn)化任務的首臺或首批核電示范機組，其上網(wǎng)電價可在0.43元基礎上適當提高，鼓勵清潔能源技術創(chuàng)新。

一公開四明確

煤電聯(lián)動價格機制更加公開透明可預期

我國發(fā)電機組中約70%為燃煤機組，發(fā)電成本中燃料成本占70%左右，煤價變化對電價影響較大。為理順煤電價格關系，促進煤炭與電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004年，國家發(fā)展改革委改革了過去“一機一價”的定價辦法，實行了分省燃煤發(fā)電標桿電價政策，并建立了煤電價格聯(lián)動機制，以半年為周期，當周期內(nèi)平均煤價變化幅度超過5%時，相應調(diào)整電價。同時，為減緩煤炭價格上漲對推高用電成本的影響，規(guī)定由發(fā)電企業(yè)內(nèi)部消化30%的煤價上漲因素。

煤電價格聯(lián)動機制的建立，為緩解煤電價格矛盾、實現(xiàn)向競價上網(wǎng)平穩(wěn)過渡等方面發(fā)揮了積極作用。同時，在機制運行過程中，也面臨一些迫切需要解決的問題。一方面，煤電兩大行業(yè)相互影響，經(jīng)常出現(xiàn)“頂牛”，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，煤電聯(lián)動機制的具體公式、基準、參數(shù)、周期沒有向社會公開，不利于相關市場主體建立合理的價格調(diào)整預期。為公開透明實施煤電價格聯(lián)動，促進煤電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年底，國家發(fā)展改革委發(fā)文進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，按照“一個公開、四個明確、設立基準、區(qū)間聯(lián)動”要求，明確對煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動機制。

一個公開：向社會公開發(fā)布電煤價格。中國電煤價格指數(shù)以各省監(jiān)測的發(fā)電企業(yè)電煤到廠價為主，并吸收環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)等影響力較大的市場監(jiān)測數(shù)據(jù)形成，由國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心、秦皇島煤炭交易市場等機構按月公布。

四個明確：明確電價調(diào)整的依據(jù)是中國電煤價格指數(shù)；明確電煤價格變動后，燃煤發(fā)電標桿電價變動幅度的計算公式；明確以一個年度為周期；明確電價調(diào)整時間為每年1月1日。計算公式和主要參數(shù)，均向社會公開。

設立基準：明確2014年平均電煤價格為基準煤價，原則上以與2014年電煤價格對應的上網(wǎng)電價為基準電價。今后，每次實施煤電價格聯(lián)動，電煤價格和上網(wǎng)電價分別與基準煤價、基準電價相比較計算。

區(qū)間聯(lián)動：為促進煤電雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)定了聯(lián)動機制的啟動點、熔斷點制度。當電煤價格波動幅度低于啟動點或超過熔斷點，不聯(lián)動；波動幅度在啟動點和熔斷點之間時，實施累退聯(lián)動，即煤炭價格波動幅度越大，聯(lián)動的比例系數(shù)越小。

煤電價格聯(lián)動機制的公開透明實施，有利于合理引導社會預期，促進煤電市場穩(wěn)定。專家認為，完善的煤電價格聯(lián)動機制，是推進電價市場化改革的重要一步，政府可以將完善煤電聯(lián)動機制作為電價改革的核心和抓手。煤電價格聯(lián)動機制的公開透明實施，有利于政府以更加市場化的方式管理電價、有利于消費者支持電價改革、有利于電力行業(yè)混合所有制改革。

簡政放權

積極推進競爭性環(huán)節(jié)電價市場化改革

國家發(fā)展改革委積極落實黨的十八屆三中全會關于將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的決定精神，深入推進簡政放權，放開電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格的作用。

實現(xiàn)跨省跨區(qū)電能交易價格市場化。為促進跨省跨區(qū)電力交易，打破省間壁壘，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央國務院關于深入推進電力體制改革的精神，率先實現(xiàn)了跨省跨區(qū)電能交易價格的市場化。2014年，印發(fā)《關于完善水電上網(wǎng)電價形成機制的通知》，明確跨省跨區(qū)域的水電交易價格由供需雙方協(xié)商確定。即送、受電雙方按照平等互利原則，參照受電地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格協(xié)商確定落地電價，扣減輸電價格后為外送電量的上網(wǎng)電價。同時，以本省省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格為基礎，建立省內(nèi)水電標桿電價制度和動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵通過競爭方式確定水電價格，逐步統(tǒng)一流域梯級水電上網(wǎng)電價。2015年4月，印發(fā)《關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制的通知》，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方按照“風險共擔、利益共享”原則平等協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，并建立價格調(diào)整機制。鼓勵通過招標等競爭方式確定新建跨省送電項目業(yè)主和電價，鼓勵送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調(diào)整機制，并通過長期合同予以明確。

向家壩送上海、溪洛渡送浙江、錦屏官地送江蘇等大水電外送工程均建立了市場化的價格機制，在送受電雙方的協(xié)商下，明確了價格機制和調(diào)整規(guī)則，較好地促進了清潔能源跨省跨區(qū)消納。此后，云南、貴州送廣東、廣西的西電東送價格機制也進行了相應的調(diào)整。目前，浙江、上海、廣東外來清潔水電均達三分之一以上，為促進電力跨省跨區(qū)交易發(fā)揮了積極支持作用。