國家發(fā)改委：電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017-10-23 09:40:05 國家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

十八大以來價(jià)格改革成就專題報(bào)告之二促轉(zhuǎn)型建機(jī)制降成本電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——黨的十八大以來電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)實(shí)電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，電力價(jià)格對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向

海上風(fēng)電

此外，積極支持沿海地區(qū)核電建設(shè)。沿海地區(qū)負(fù)荷集中、電力需求高，缺乏發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源的條件，但部分地區(qū)具備發(fā)展核電的條件。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)完善核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的政策，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)，每千瓦時(shí)0.43元；同時(shí)規(guī)定在核電標(biāo)桿電價(jià)低于所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，對(duì)承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備國產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電示范機(jī)組，其上網(wǎng)電價(jià)可在0.43元基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。

一公開四明確

煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制更加公開透明可預(yù)期

我國發(fā)電機(jī)組中約70%為燃煤機(jī)組，發(fā)電成本中燃料成本占70%左右，煤價(jià)變化對(duì)電價(jià)影響較大。為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭與電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004年，國家發(fā)展改革委改革了過去“一機(jī)一價(jià)”的定價(jià)辦法，實(shí)行了分省燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)政策，并建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以半年為周期，當(dāng)周期內(nèi)平均煤價(jià)變化幅度超過5%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。同時(shí)，為減緩煤炭價(jià)格上漲對(duì)推高用電成本的影響，規(guī)定由發(fā)電企業(yè)內(nèi)部消化30%的煤價(jià)上漲因素。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，為緩解煤電價(jià)格矛盾、實(shí)現(xiàn)向競價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過渡等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，在機(jī)制運(yùn)行過程中，也面臨一些迫切需要解決的問題。一方面，煤電兩大行業(yè)相互影響，經(jīng)常出現(xiàn)“頂牛”，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體公式、基準(zhǔn)、參數(shù)、周期沒有向社會(huì)公開，不利于相關(guān)市場主體建立合理的價(jià)格調(diào)整預(yù)期。為公開透明實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)煤電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年底，國家發(fā)展改革委發(fā)文進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“一個(gè)公開、四個(gè)明確、設(shè)立基準(zhǔn)、區(qū)間聯(lián)動(dòng)”要求，明確對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一個(gè)公開：向社會(huì)公開發(fā)布電煤價(jià)格。中國電煤價(jià)格指數(shù)以各省監(jiān)測的發(fā)電企業(yè)電煤到廠價(jià)為主，并吸收環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)等影響力較大的市場監(jiān)測數(shù)據(jù)形成，由國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心、秦皇島煤炭交易市場等機(jī)構(gòu)按月公布。

四個(gè)明確：明確電價(jià)調(diào)整的依據(jù)是中國電煤價(jià)格指數(shù)；明確電煤價(jià)格變動(dòng)后，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)幅度的計(jì)算公式；明確以一個(gè)年度為周期；明確電價(jià)調(diào)整時(shí)間為每年1月1日。計(jì)算公式和主要參數(shù)，均向社會(huì)公開。

設(shè)立基準(zhǔn)：明確2014年平均電煤價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與2014年電煤價(jià)格對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準(zhǔn)煤價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)相比較計(jì)算。

區(qū)間聯(lián)動(dòng)：為促進(jìn)煤電雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)定了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)點(diǎn)、熔斷點(diǎn)制度。當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度低于啟動(dòng)點(diǎn)或超過熔斷點(diǎn)，不聯(lián)動(dòng)；波動(dòng)幅度在啟動(dòng)點(diǎn)和熔斷點(diǎn)之間時(shí)，實(shí)施累退聯(lián)動(dòng)，即煤炭價(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數(shù)越小。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的公開透明實(shí)施，有利于合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)煤電市場穩(wěn)定。專家認(rèn)為，完善的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)電價(jià)市場化改革的重要一步，政府可以將完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為電價(jià)改革的核心和抓手。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的公開透明實(shí)施，有利于政府以更加市場化的方式管理電價(jià)、有利于消費(fèi)者支持電價(jià)改革、有利于電力行業(yè)混合所有制改革。

簡政放權(quán)

積極推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)市場化改革

國家發(fā)展改革委積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的決定精神，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，放開電力行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用。

實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格市場化。為促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，打破省間壁壘，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)電力體制改革的精神，率先實(shí)現(xiàn)了跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格的市場化。2014年，印發(fā)《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)域的水電交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。即送、受電雙方按照平等互利原則，參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格協(xié)商確定落地電價(jià)，扣減輸電價(jià)格后為外送電量的上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，以本省省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格為基礎(chǔ)，建立省內(nèi)水電標(biāo)桿電價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)通過競爭方式確定水電價(jià)格，逐步統(tǒng)一流域梯級(jí)水電上網(wǎng)電價(jià)。2015年4月，印發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則平等協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價(jià)格，并建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)，鼓勵(lì)送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并通過長期合同予以明確。

向家壩送上海、溪洛渡送浙江、錦屏官地送江蘇等大水電外送工程均建立了市場化的價(jià)格機(jī)制，在送受電雙方的協(xié)商下，明確了價(jià)格機(jī)制和調(diào)整規(guī)則，較好地促進(jìn)了清潔能源跨省跨區(qū)消納。此后，云南、貴州送廣東、廣西的西電東送價(jià)格機(jī)制也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。目前，浙江、上海、廣東外來清潔水電均達(dá)三分之一以上，為促進(jìn)電力跨省跨區(qū)交易發(fā)揮了積極支持作用。

責(zé)任編輯：lixin

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