電力行業(yè)內(nèi)外對(duì)改革的認(rèn)知在不斷迭代——改革不是急行軍，需步步為營(yíng)、各個(gè)擊破，當(dāng)然所有運(yùn)動(dòng)式的改革也不能保證善終。

我們往往對(duì)轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)報(bào)以更多關(guān)切，而忽視潛移默化的變化。始于2015年3月的新一輪電力體制改革則屬于后者，決策者試圖從制度上推進(jìn)變革，顛覆傳統(tǒng)電力市場(chǎng)交易秩序和商業(yè)模式。毋庸置疑，改革道阻且長(zhǎng)。

改革也帶來(lái)千載難逢的制度紅利，這是電力工業(yè)發(fā)展一百年來(lái)首次向社會(huì)資本敞開(kāi)配售電市場(chǎng)。改革伊始，參與者如過(guò)江之鯽，對(duì)改革紅利報(bào)以極大期待。改革推進(jìn)三年之余，轟轟烈烈的啟動(dòng)后，電力市場(chǎng)的制度改革注定是一場(chǎng)長(zhǎng)跑，靠的是韌性和耐力。電力行業(yè)內(nèi)外對(duì)改革的認(rèn)知也不斷迭代——改革不是急行軍，需步步為營(yíng)、各個(gè)擊破，當(dāng)然所有運(yùn)動(dòng)式的改革也不能保證善終。電改是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，是新秩序與舊制度之間的較量。

我們同時(shí)慶幸地看到，決策層對(duì)改革的決心異常堅(jiān)定，即便改革出現(xiàn)停擺，方向也不曾發(fā)生變化。無(wú)論是從改革方案的出臺(tái)形式(中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文)、改革推進(jìn)的方式(中央與地方聯(lián)合推動(dòng)，中央改革辦督察組全力督查)，還是增量配售電市場(chǎng)的艱難拓展，電力批發(fā)(零售)及現(xiàn)貨市場(chǎng)的探索，既有來(lái)自頂層的強(qiáng)力推動(dòng)，也有地方政府、市場(chǎng)主體的改革訴求。

新一輪電改歷時(shí)三年有余，改革是大勢(shì)所趨，任何質(zhì)疑、回避、阻擋改革的行為都是不明智的。站在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)，重新審視我國(guó)電力體制改革的邏輯和價(jià)值，尋找這些問(wèn)題的答案：電改改變了什么?誰(shuí)是改革的受益者?改革帶來(lái)什么投資機(jī)會(huì)?改革衍生創(chuàng)造哪些商業(yè)模式?改革的歸宿在哪里?

改革緣起和成效：破舊立新

改革的本質(zhì)是打破舊格局、建立新秩序。以1978年改革開(kāi)放作為起端，我國(guó)電力體制改革先后經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，每一個(gè)階段的改革動(dòng)因、改革方法不盡相同。

第一階段：集資辦電(1978-1987)。改革開(kāi)放初期，全國(guó)長(zhǎng)期硬缺電。1985年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，提出集資辦電的思路，對(duì)集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)。從1988年1月1日開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)每度電收取二分錢作為電力建設(shè)基金，支持發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。這些基金一直到2000年12月31日截止。

第二階段：政企分開(kāi)(1987-2002)。這一階段提出“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”20字方針，主要涉及電力管理機(jī)構(gòu)的撤并與設(shè)立。1988年，水電部撤銷，成立能源部，建立中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力公司和省電力公司。1993年1月，能源部將電力聯(lián)合公司改組為電力集團(tuán)公司，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)。同年3月國(guó)務(wù)院決定撤銷能源部，重新成立電力部。1996年底，國(guó)務(wù)院撤銷電力部，組建國(guó)家電力公司，作為國(guó)家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電和國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在中央層面的政企分開(kāi)。

第三階段：全面電力體制改革(2002-2014)。這一輪改革以“二灘棄水”為導(dǎo)火索，2002年電改5號(hào)文下發(fā)，提出“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革目標(biāo)。改革歷經(jīng)十余年，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，完成廠網(wǎng)分離、主輔分離，但輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革受阻。這一輪改革是對(duì)上一輪機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)，也被視為國(guó)家電力公司的拆分方案。這一次改革設(shè)定了電力工業(yè)的基本架構(gòu)，形成兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、四家輔業(yè)集團(tuán)公司。2011年9月國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)剝離輔業(yè)公司與4家輔業(yè)集團(tuán)重組為中國(guó)電建、中國(guó)能建。

第四階段：新一輪電力體制改革(2015——)。電改9號(hào)文對(duì)電力市場(chǎng)秩序形成長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，這一輪改革以“放開(kāi)兩頭、管住中間”為原則，堅(jiān)持推進(jìn)“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。改變電網(wǎng)角色和商業(yè)模式，核定電網(wǎng)輸配電價(jià)，推進(jìn)區(qū)域和跨區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)，打破電網(wǎng)壟斷，打造多主體參與的電力市場(chǎng)。

與2002年5號(hào)文相比，電改9號(hào)文有三個(gè)方面的明顯差異。

一、改革方案落地方式不同。新一輪改革文件由中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)，文件為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，2012年改革文件由國(guó)務(wù)院下發(fā)，文件為《電力體制改革方案》國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)。從公文的發(fā)布方式可以看出，5號(hào)文明確改革的路線圖和操作方法，是改革的執(zhí)行方案;9號(hào)文是指導(dǎo)意見(jiàn)，需要由一系列配套文件支持，國(guó)家層面以頂層設(shè)計(jì)的角色出現(xiàn)，同時(shí)需要自下而上的改革試點(diǎn)，政策對(duì)試點(diǎn)不設(shè)限，允許有試點(diǎn)意愿的地區(qū)先行推動(dòng)改革。從隨后的執(zhí)行情況看，2016年下半年開(kāi)始各省主動(dòng)參與配售電改革試點(diǎn)、綜改試點(diǎn)、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

二、改革執(zhí)行路徑不同。電改5號(hào)文是電力市場(chǎng)改革的物理療法，堪稱是國(guó)家電力公司的拆分方案;電改9號(hào)文注重電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和商業(yè)秩序的重建，是電力市場(chǎng)的中醫(yī)療法，尤其是放開(kāi)配售電市場(chǎng)是一項(xiàng)創(chuàng)舉。

三、改革的驅(qū)動(dòng)力不同。新一輪電改由中央自上而下與地方自下而上共同驅(qū)動(dòng)，中央政府是主推手，地方政府是操盤手。9號(hào)文自2013年起草至最終出臺(tái)歷時(shí)兩年，由中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別審議，由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，規(guī)格高于以往。決策層在改革的推動(dòng)過(guò)程中力圖尋找最大公約數(shù)，在保持電網(wǎng)輸配一體化的格局下，推進(jìn)輸配電價(jià)改革、增量配售電改革，探索電力市場(chǎng)交易機(jī)制。

時(shí)至今日，我們看到來(lái)自電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的改革成效顯著。全國(guó)各省區(qū)(含西藏)均在推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定已經(jīng)完成，多項(xiàng)跨區(qū)輸電工程完成價(jià)格核定，新增3000余家售電公司已經(jīng)參與市場(chǎng)交易，291個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目獲批，8個(gè)省區(qū)即將開(kāi)展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，電力市場(chǎng)交易規(guī)模近2萬(wàn)億，改革帶來(lái)1000億元成本下降空間。

同時(shí)，分布式電源接網(wǎng)、消納已經(jīng)有完善的流程，隔墻售電正在成為可能，跨區(qū)新能源市場(chǎng)交易、發(fā)電權(quán)交易已經(jīng)是常態(tài)能源交易產(chǎn)品;高耗能工業(yè)企業(yè)可以選擇市場(chǎng)交易降低用能成本。諸如此類，在改革啟動(dòng)之前都是奢望。