一、加強電力市場監(jiān)管

1、國家能源局開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管工作

為規(guī)范光伏發(fā)電秩序，促進光伏行業(yè)健康發(fā)展，2018年1月31日，國家能源局決定在全國各省份組織開展2017年度光伏發(fā)電專項監(jiān)管工作并下發(fā)了《光伏發(fā)電專項監(jiān)管工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》從工作目標、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管原則、主要內(nèi)容、時間進度和工作要求六個部分做了詳細部署。

《工作方案》目標是通過專項監(jiān)管，全面掌握各省(區(qū)、市)2017年度光伏發(fā)電基本情況和存在的突出問題，提出監(jiān)管要求和措施，推動光伏發(fā)電政策的貫徹落實，促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《工作方案》明確要重點關(guān)注光伏領(lǐng)跑者項目、光伏扶貧項目以及新能源微電網(wǎng)示范項目中的分布式光伏項目。同時，《工作方案》按部署準備階段、組織實施階段和總結(jié)評價階段三個時間點分步實施。

“十三五”以來，隨著技術(shù)水平的快速提高，光伏電池生產(chǎn)成本和光伏發(fā)電成本大幅下降，在各項光伏政策的支持下，我國光伏發(fā)電市場持續(xù)快速發(fā)展，裝機容量迅速增加，總體發(fā)展態(tài)勢良好。

2017年光伏發(fā)電還實現(xiàn)了質(zhì)、量雙提升和棄光量、棄光率雙下降。分布式光伏裝機比例持續(xù)上升;發(fā)電布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機向東中部轉(zhuǎn)移明顯;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。國家能源局2018年1月24日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國光伏累積發(fā)電量達1182億千瓦時，同比增長78.6%。雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)進入了一個高速發(fā)展的階段，但是，我國光伏發(fā)電項目建設(shè)較分散，管理水平不夠高，光伏發(fā)電上網(wǎng)價格管理不規(guī)范的現(xiàn)象，部分地區(qū)棄光限電形勢依然十分嚴峻，光伏非技術(shù)成本居高不下，補貼拖欠缺口越來越大，不僅影響光伏平價上網(wǎng)進程，而且還將制約光伏高質(zhì)量發(fā)展，與國家下達的建設(shè)指標不匹配。此次出臺的監(jiān)管《工作方案》就是針對目前光伏重點項目中存在的問題提出行之有效的監(jiān)管措施和政策建議，以進一步改善光伏發(fā)展環(huán)境。

參考觀研天下發(fā)布《2018年中國電力市場分析報告-行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測》

2、國家能源局加強電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

為加強電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，2018年3月2日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見》的通知(簡稱《通知》)。

首先，《通知》明確了能源局各部門職責及權(quán)利等事項。其中，特別指出電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站更名為電力工程質(zhì)量監(jiān)督站;水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站和國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站合并，更名為可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站。

其次，《通知》明確質(zhì)量監(jiān)督不代替建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理工作。未經(jīng)審批、核準、備案的電力建設(shè)工程，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。未通過質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督檢查的電力工程，不得投入運行。

再者，《通知》要求各企業(yè)要進一步健全電力建設(shè)工程質(zhì)量管控體系，明確具體部門負責工程質(zhì)量監(jiān)督對口聯(lián)系;要全面落實各參建單位的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用;要按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，加強施工現(xiàn)場管理，落實工程質(zhì)量管控措施，堅決遏制重特大質(zhì)量事故發(fā)生。

最后，《通知》要求地方政府電力管理等有關(guān)部門和派出能源監(jiān)管機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌項目核準備案、市場準入等環(huán)節(jié)力量，進一步強化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督指導。對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改，對整改不到位或存在重大質(zhì)量隱患的電力建設(shè)工程，依法采取停止施工、停止供電等強制措施，并給予上限經(jīng)濟處罰。

自2014年國家能源局出臺首份電力領(lǐng)域監(jiān)管政策以來，我國電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著，保障了電力工程建設(shè)質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。此次《通知》的出臺，進一步明確了電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責和權(quán)利，進一步完善了電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，這將有利于加強電力工程質(zhì)量管理，防止電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作逐步弱化的局面出現(xiàn)，進而促進我國電力工業(yè)健康發(fā)展。

3、國家能源局發(fā)布2018年度風電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果

為引導風電企業(yè)理性投資，督促各地區(qū)改善風電開發(fā)建設(shè)投資環(huán)境，促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2018年3月7日，國家能源局發(fā)布了《2018年度風電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》(簡稱《通知》)?！锻ㄖ方Y(jié)果顯示，2018年度，甘肅、新疆(含兵團)、吉林為風電開發(fā)投資紅色預(yù)警區(qū)域，內(nèi)蒙古、黑龍江為橙色預(yù)警區(qū)域，山西北部忻州市、朔州市、大同市，陜西北部榆林市以及河北省張家口市和承德市按照橙色預(yù)警管理。其他省(區(qū)、市)和地區(qū)為綠色預(yù)警區(qū)域。

《通知》明確，紅色預(yù)警的區(qū)域暫停風電開發(fā)建設(shè)，集中精力采取有效措施解決存量風電消納問題。已核準的風電項目暫緩建設(shè)，已納入規(guī)劃且列入各年度實施方案未核準的風電項目暫停核準，電網(wǎng)企業(yè)停止受理緩建和暫停核準項目的并網(wǎng)申請。對平價上網(wǎng)示范項目以及2017年底前已完成核準并列入年度實施方案且升壓匯集站主體工程已完成建設(shè)的風電項目，電網(wǎng)企業(yè)落實消納條件后，可并網(wǎng)運行。國務(wù)院能源主管部門組織的特高壓電力外送通道配套項目、清潔能源消納示范區(qū)內(nèi)的項目從其專門規(guī)定。

《通知》規(guī)定紅色預(yù)警地區(qū)已投入運行或在建輸電通道優(yōu)先消納存量風電項目;橙色預(yù)警地區(qū)除符合規(guī)劃且列入年度實施方案的風電項目和國家能源局組織的示范項目及市場化招標項目外，不再新增年度建設(shè)規(guī)模，之前已納入年度實施方案的項目可以繼續(xù)核準建設(shè);預(yù)警結(jié)果為綠色的地區(qū)按照有關(guān)要求自行組織風電項目建設(shè)。

與2017年風電預(yù)警情況相比，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團)等省(區(qū))被列為風電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。而2018年，“紅六省”降為“紅三省”，內(nèi)蒙古、黑龍江由紅降橙，寧夏風電建設(shè)更是全面解禁。這意味著這三個區(qū)域的風電投資已經(jīng)解禁。國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，迎來棄風電量和棄風率“雙降”;但2017年內(nèi)蒙古棄風率仍達15%，黑龍江棄風率達14%，只有寧夏棄風率下降到5%，前景并不樂觀。同時，數(shù)據(jù)顯示，2017年，國內(nèi)新增風電吊裝容量1958萬千瓦，新增并網(wǎng)風電裝機僅1503萬千瓦，均較前幾年有明顯下滑。風電產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的“十字路口”。