電力“消納市場(chǎng)”問題潛在涉及到電網(wǎng)擴(kuò)容與新的輸送通道建設(shè)，其一旦建成，在很大程度上將固化電力流格局，從而影響市場(chǎng)的物理范圍與結(jié)構(gòu)。

電力需求形勢(shì)放緩以來，關(guān)于“省間壁壘”的話題再次成為熱點(diǎn)。資源富集地區(qū)的外送電，特別是水電與可再生發(fā)電面臨著消納困難，電力所謂“消納市場(chǎng)”問題的解決非常迫切。這一問題在政治與社會(huì)層面已經(jīng)引發(fā)了巨大的關(guān)注，猶如當(dāng)年的二灘與三峽消納問題一樣。并且，這一問題潛在地涉及到電網(wǎng)擴(kuò)容與新的輸送通道建設(shè)問題，其一旦建成，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，很大程度上將固化電力流格局，從而明顯地影響市場(chǎng)的物理范圍與結(jié)構(gòu)。這使得各種運(yùn)行與建設(shè)問題摻和在一起，頗有剪不斷、理還亂的感覺。

雅中直流(雅礱江中游電站送出工程)，即四川水電第四回外送通道建設(shè)即是目前一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，涉及到了中央政府、四川與江西兩省政府，以及電網(wǎng)公司與發(fā)電方、用電方之間的互動(dòng)與博弈，因而難以達(dá)成一致。

本文中，作者無意討論這種爭(zhēng)論的細(xì)節(jié)，而主要從我國(guó)電力系統(tǒng)的運(yùn)行(給定既有的電網(wǎng)體系)特征來分析這一體系中存在的整體的效率問題與各個(gè)主體的分布式影響(distributionalimpact)問題，從而為理解為何難以達(dá)成一致提供啟示，進(jìn)而提供潛在的解決方案。

所謂的‘消納”問題、“水電受端市場(chǎng)”都是不應(yīng)該存在的偽問題。市場(chǎng)的開放性與統(tǒng)一性要求這些新的電源首先并入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，在本地首先平衡，然后以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式外送才是符合整體經(jīng)濟(jì)效率的。這將潛在地減少“雙輸”以及無謂的效率損失的問題。當(dāng)然，這一解決方案并不容易，因?yàn)樗枰朔麄€(gè)系統(tǒng)運(yùn)行多年的路徑依賴，告別“基荷偏好”，提升運(yùn)行水平，需要更大程度的發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，停止根據(jù)電力來源給電力“劃成分”，需要在本質(zhì)上變革調(diào)度模式。因此，需要很大的政治勇氣、詳盡的機(jī)制改變與政策設(shè)計(jì)，以及可管理的從舊范式到新范式的轉(zhuǎn)型安排。

省間壁壘還是強(qiáng)買強(qiáng)賣

2017年11月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的通知。通知稱：“具備可再生能源電力消納市場(chǎng)空間的省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力,主動(dòng)壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場(chǎng)空間”。這頗讓人疑惑，不提價(jià)格，籠統(tǒng)的讓煤電為“遠(yuǎn)處輸過來”的外來電讓路，比如出現(xiàn)寧愿不用本地0.25元/度的火電，而用存在0.15元左右輸電成本、總成本可能超過0.4元的外來電，這讓“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的最高基本原則如何得到尊重?這種“倡議書”式的政府文件，其嚴(yán)肅性何在?

發(fā)展可再生能源是全社會(huì)受益的事情，但是將發(fā)展可再生能源的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢圆僮鞯臋C(jī)制與政策，那是政府的責(zé)任。除非存在法律法規(guī)規(guī)定(比如可再生強(qiáng)制性配額)，這并不是用電用戶的義務(wù)。這種對(duì)電力用戶自由選擇權(quán)的干預(yù)，是否涉嫌道德指責(zé)?

清潔低碳不是電力用戶的義務(wù)與責(zé)任，具有在符合法律義務(wù)前提下自主決策的權(quán)利。由于輸電成本的客觀存在，過長(zhǎng)距離的輸電往往在相當(dāng)情況下缺乏經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不需要也不應(yīng)該優(yōu)先。

市場(chǎng)的要義是根據(jù)價(jià)格排序，而不是其他標(biāo)準(zhǔn)，特別是各種含混的標(biāo)準(zhǔn)。“省間存在壁壘，寧愿用本地臟的煤電，也不用外省的清潔的可再生電力”。這是一種非常具有誤導(dǎo)性的、道德指責(zé)式的對(duì)問題的描述，也是電力對(duì)于用電的均一性質(zhì)缺乏認(rèn)識(shí)。