2017年4季度，新出臺的電力行業(yè)政策主要涉及加強電力市場監(jiān)管、推進(jìn)電力體制改革、調(diào)整光伏發(fā)電價格、促進(jìn)西南地區(qū)水電消納及解決棄水棄風(fēng)棄光問題五個方面。具體來看，第一，加強監(jiān)管促進(jìn)電企提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率;建立監(jiān)測機制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。第二，全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革;規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。第三，2018年光伏發(fā)電項目價格上調(diào)。第四，政策助力促西南地區(qū)水電消納。第五，新政破解棄水棄風(fēng)棄光困局，多舉措提高可再生能源利用水平。

參考觀研天下發(fā)布《2018-2023年中國電力行業(yè)市場發(fā)展動向調(diào)查與未來發(fā)展方向研究報告》

1、電力市場監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，國家能源局促進(jìn)電企提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率

近年來，國家能源局在能源行業(yè)監(jiān)管工作方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。2017年，能源市場監(jiān)管有序推進(jìn)。為進(jìn)一步落實《關(guān)于貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》要求，促進(jìn)供電等公用事業(yè)單位提升服務(wù)質(zhì)量和效率，2017年9月30日，國家能源局印發(fā)了《加強監(jiān)管促進(jìn)供電企業(yè)提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確了工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式、具體安排和工作要求，并對供電企業(yè)提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率工作做出詳細(xì)部署。

總體來看，《方案》要求圍繞提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率開展監(jiān)管工作，促進(jìn)供電企業(yè)不斷提升供電服務(wù)水平，切實解決人民群眾反映強烈的用電訴求，保障人民群眾方便、快捷、高效用電。作為能源市場監(jiān)管的重要領(lǐng)域，2017年，電力市場監(jiān)管工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，主要圍繞以下重點工作展開：第一，組織開展《電力供應(yīng)與使用條例》監(jiān)管法規(guī)制修訂工作;研究制修訂《供電監(jiān)管辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場監(jiān)管實施辦法(暫行)》等。第二，加強用電報裝工作監(jiān)管，組織開展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，積極開展電力爭議糾紛調(diào)解和裁決工作。第四，努力創(chuàng)新電力監(jiān)管工作方式，加強電力監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強對電力監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強黨的建設(shè)。

2.國家能源局建立監(jiān)測機制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

2017年12月14日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(簡稱《通知》)。《通知》指出要全面開展監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進(jìn)行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開展。監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。

《通知》還提出要定期發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果。國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價具體工作，按季度統(tǒng)計發(fā)布動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù);國家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測評價結(jié)果。省級能源主管部門督促相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)及時報送監(jiān)測評價需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、電力體制改革取得新進(jìn)展

1.全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

為進(jìn)一步推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實電力企業(yè)主體責(zé)任，完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，2017年11月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確，企業(yè)履行電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任;行業(yè)履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)管法定責(zé)任，即國家能源局及其派出機構(gòu)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)地方電力管理等有關(guān)部門加強電力生產(chǎn)管理相關(guān)工作;地方履行電力安全生產(chǎn)法定責(zé)任，即按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，地方各級政府電力管理等有關(guān)部門履行地方電力安全管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強電力安全生產(chǎn)管理。

長期以來，我國電力安全生產(chǎn)始終保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢，但在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢下，依舊暴露出一些突出問題，尤其近年來電力安全造成的特別重大人身傷亡事故，再一次給電力安全生產(chǎn)敲響警鐘，因此，保證電力安全至關(guān)重要。

2.規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點

2015年我國配網(wǎng)改造行動計劃大幕正在開啟，《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020年)》顯示2015年-2020年我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資將不低于2萬億元，“十三五”期間我國配電網(wǎng)改造累計投資將不低于1.7萬億元;2016年第一批105個試點項目總投資額達(dá)到500億-1000億元。但是與發(fā)達(dá)國家配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例(約在1.5∶1左右)相比，我國配網(wǎng)投資占比仍有一定差距。為進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，2017年11月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(簡稱《通知》)。《通知》就規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點提出了5項要求，并確定秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，覆蓋全國23個省自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。至此，全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點增加到195個。對比第一批增量配電業(yè)務(wù)改革內(nèi)容，此次《通知》突出三大亮點：

一是劃定試點項目的供電范圍，界限清晰、責(zé)任明確避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。《通知》明確了增量配電網(wǎng)范圍原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

二是四個“不得”規(guī)范配電網(wǎng)運營。《通知》明確試點項目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運行。試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

三是強調(diào)了公平公開原則。《通知》強調(diào)試點項目應(yīng)向符合條件的市場主體公平開放，不得指定投資主體。其中，已投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，由項目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網(wǎng)項目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序;所有新增配電網(wǎng)項目，均通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。

作為新一輪電力體制改革的重要組成部分，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)對于逐步打破壟斷，構(gòu)建競爭性電力市場體系有重要意義。