日前，備受關注的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》獲得國務院批復并轉發。這一實施意見明確了下一步電力改革時間表：前兩年將集中精力處理廠網分開遺留問題，鞏固廠網分開成果，穩步實施主輔分離改革，推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易，推進電價改革，對輸配電業務實行內部財務獨立核算，開展輸配分開和農村電力體制改革研究;后三年將進一步完善區域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

按照這個時間表，目前將在處理廠網分開遺留問題的基礎上，積極開展輸配分開改革試點，重啟區域電力市場試點工作，并進一步推進國有發電企業整體或主營業務上市。

今年要解決電改遺留問題

從2002推出《電力體制改革方案》以來，“十五”期間我國電力工業領域基本實現了政企分開、廠網分開，電力監管體制建設取得進展。但還存在電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。

去年11月1日，國務院常務會議討論并原則通過了電力體制改革工作小組提出的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。此次下發的實施意見，仍然以市場化為改革的方向。

此次電改實施意見指出，要抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果，抓緊完成廠網資產劃轉移交，解決相關遺留問題，防止產生新的廠網不分。

所謂“遺留問題”，是指“分家”時，為了電力安全調度以及為分流職工需要安置資金，電網預留了920萬千瓦和647萬千瓦兩部分發電廠資產。據電監會副主席王野平介紹，去年電監會啟動了920萬千瓦的變現工作，所涉及到的38家標的的資產均已明確受讓方，包括央企、地方國企、外商投資以及民營企業;647萬資產變現工作也將于近期即將開始，目前正在做前期準備。

此外，實施意見還指出要穩步實施電網企業主輔分離改革工作，逐步實現輔助性業務單位與電網企業脫鉤，積極推進電網和“三產”、多種經營企業的分離工作。主輔一旦實現分離，廠電和電網就能“輕裝”進入電力市場。

推進電力企業整體上市

實施意見提出，加快國有電力企業股份制改革，支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者，實現產權多元化;繼續推進電力投資體制改革，完善規劃指導下的電力項目核準制度和優選機制，規范準入、鼓勵競爭。為此，必須要求完善發電企業的市場主體地位。

此前，王野平在電監會召開的新聞發布會上提到，目前國內部分地方出現局部限電是由于電網建設滯后造成，其中包括資金不足導致城市配網建設不能滿足用戶需要。此次實施意見針對電網滯后的問題指出，要深化電網企業改革，多方籌集電網發展資金，加大電網建設力度，處理好電源建設與電網建設的關系，促進城鄉電網協調發展。

今年推出輸配分開試點

我國當前的電力價格只有電廠上網電價和終端銷售電價。如果要滿足區域電力市場調配、建設統一的區域電力市場交易平臺，必須要增加一個獨立的電力輸配價格作為中間環節，否則無法進行區域間電力交易。因為要核算輸配電價，有必要研究制定輸配分開方案，目前就必須首先推出試點方案。實施意見指出，“先對輸配電業務實行內部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創造條件，積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩步進行。”

區域電力市場試點重啟

盡管廠網分開后發電方面實現了競爭，但在售電方面仍然被電網企業一家壟斷。按照實施意見，要想徹底打破壟斷，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系，必須要將競價上網、大用戶直購電以及區域電力市場建設結合起來，形成多買多賣的局面。此前電監會市場監管部主任向海平向本報記者表示，區域電力市場、競價上網和大用戶直購電將結合起來一起做。

根據實施意見，要因地制宜，加快區域電力市場平臺建設。“十五”期間，我國在東北、華東嘗試建立了發電廠競價上網的電力交易模式。但由于種種原因，兩個試點被叫停。今年電監會有望重啟東北、華東電力市場的工作。

此外，要處理好電源、調度、售電之間的關系，逐步實現發電企業競價上網，推進大用戶與發電企業直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。