中發(fā)9號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，電力工業(yè)要利用價(jià)格機(jī)制治理“電力利用效率，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。電力價(jià)格改革是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部放開(kāi)，壟斷性領(lǐng)域政府科學(xué)規(guī)劃，做好成本監(jiān)審和價(jià)格全面監(jiān)管。

       一、電力價(jià)格定價(jià)原則

       我國(guó)的《電力法》規(guī)定：電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理。并規(guī)定“制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)”。

       聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處經(jīng)濟(jì)與社會(huì)部編寫(xiě)的《電力成本和電價(jià)概論》中表示，電價(jià)制度應(yīng)當(dāng)具備合法、保證收入、應(yīng)變能力、簡(jiǎn)單、穩(wěn)定等10個(gè)條件。香港電力價(jià)格設(shè)計(jì)的原則有向用戶(hù)收取足夠的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)行負(fù)荷管理規(guī)劃、電價(jià)變幅盡量細(xì)少、維持電費(fèi)收益穩(wěn)定、價(jià)目盡量簡(jiǎn)單易明、電價(jià)易受用戶(hù)接納等8項(xiàng)。

      在以上三個(gè)制訂電價(jià)的原則中，有兩個(gè)提到電價(jià)要簡(jiǎn)單，一個(gè)說(shuō)電價(jià)制度盡可能簡(jiǎn)單，一個(gè)說(shuō)價(jià)目簡(jiǎn)單易明。法國(guó)在介紹電價(jià)制度時(shí)稱(chēng)，價(jià)格信號(hào)的復(fù)雜程度隨著用戶(hù)增大而提高。實(shí)際上，電價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)盡可能簡(jiǎn)單，以避免為求得精細(xì)伴隨著價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確程度的提高而引起電力交易費(fèi)用增加。在制訂電價(jià)制度時(shí)，如何理解電價(jià)要簡(jiǎn)單?美國(guó)加州太平洋燃?xì)怆娏倦妰r(jià)有50多種，法國(guó)EDF的電價(jià)有藍(lán)、黃、綠等不同種類(lèi)，也都算電價(jià)盡量簡(jiǎn)單之列。

      二、制訂電價(jià)的難點(diǎn)

       電價(jià)要根據(jù)成本來(lái)制訂，既要做到公平負(fù)擔(dān)，合理補(bǔ)償成本，又要引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，提高電力工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。光考慮補(bǔ)償成本比較簡(jiǎn)單，但要公平效益和合理用電就比較難辦。

        實(shí)際上，從電力工業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，電力花色品種繁多，不可能用單一制電價(jià)解決。電力企業(yè)要為每個(gè)用戶(hù)提供兩種服務(wù)，一是實(shí)際消耗的電能(用“千瓦時(shí)”來(lái)計(jì)量);二是為了做到用戶(hù)隨時(shí)需要用電都可以及時(shí)提供電能所做的準(zhǔn)備(用“千瓦”來(lái)計(jì)算)。因此電力企業(yè)向用戶(hù)供電的全部成本也分為兩個(gè)部分，即變動(dòng)費(fèi)用和固定費(fèi)用。為了公平負(fù)擔(dān)需要實(shí)行兩部制電價(jià)。此外還有用電電壓、負(fù)荷率、功率因數(shù)、供電可靠性的差別，特別是近年來(lái)大力發(fā)展新能源發(fā)電，都需要區(qū)別對(duì)待。因此電價(jià)不可能僅僅靠單一制電度電價(jià)。正是由于這些原因，成本分?jǐn)偝斯╇娏亢妥畲笮枇績(jī)蓚€(gè)因素之外，還有供電數(shù)量、最大需量、負(fù)荷率與設(shè)備利用率、負(fù)荷分散率、負(fù)荷分散率與負(fù)荷率、用戶(hù)所在地點(diǎn)、負(fù)荷發(fā)生時(shí)間、用電負(fù)荷和供電條件的季節(jié)性變化、力率、停電等10個(gè)因素。如此看來(lái)，電力的品種并不單一，不能采用單一制電價(jià)。

       三、電價(jià)的種類(lèi)

       其實(shí)電價(jià)與肉類(lèi)的價(jià)格有類(lèi)似的情況，電力躉售價(jià)是綜合平均價(jià)格，相當(dāng)于進(jìn)屠宰場(chǎng)的毛豬價(jià)，或者相當(dāng)于屠宰場(chǎng)出廠的豬肉價(jià)，因?yàn)槟菚r(shí)是整頭豬的平均價(jià)格，無(wú)法分別各種肉類(lèi)的價(jià)格，但到了零售商那里就不能再按這種平均價(jià)格出售。

      以豬肉為例，當(dāng)屠宰場(chǎng)豬肉的出廠價(jià)為10元/市斤時(shí)，零售商出售的不同部位的肉價(jià)也就不同。不過(guò)豬肉零售商與電力零售商有些不同，豬肉零售商進(jìn)貨都是以一頭豬為單位，小的零售商可以一頭豬賣(mài)幾天，大的零售商每天可以賣(mài)幾頭豬，這樣豬肉的批發(fā)價(jià)是相同的。但是，電力的情況就不同了，不同的售電商的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)是不同的，有的以大工業(yè)用電為主，有的以商業(yè)用電為主，有的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用電為主，有的以民用電為主，如果批發(fā)給售電商的電價(jià)劃一，則售電商必然苦樂(lè)不均。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代對(duì)躉售商(負(fù)責(zé)供電和售電)采取綜合平均電價(jià)乘70%為躉售電價(jià)，以解決苦樂(lè)不均問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，終端銷(xiāo)售電價(jià)大致可以分成兩類(lèi)，一類(lèi)是多種電價(jià)，像美國(guó)加州太平洋燃?xì)怆娏荆K端銷(xiāo)售電價(jià)達(dá)50余種;另一類(lèi)像法國(guó)EDF電力公司，將電價(jià)分成7～8類(lèi)，每類(lèi)電價(jià)都考慮多種因素。

       中國(guó)只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代躉售電價(jià)和終端銷(xiāo)售電價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的批發(fā)電價(jià)和終端銷(xiāo)售電價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。電力工業(yè)配售分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)不可能自然形成批發(fā)電價(jià)和眾多的終端銷(xiāo)售電價(jià)。因此，在配售分開(kāi)、在售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)，需要有一個(gè)批發(fā)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成的過(guò)程。是否有一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的批發(fā)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，是電力市場(chǎng)成敗的關(guān)鍵所在。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年5月12日第17期

(作者系原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng))