關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號)出臺了。這是能源電力行業(yè)的歷史性大事。從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文，13年過去，電力改革開啟新征程。

我們有充足理由相信并期待，通過進一步深化改革，在我國經(jīng)濟新常態(tài)中將塑造全新的電力工業(yè)、電力行業(yè)和電力經(jīng)濟社會環(huán)境關(guān)系，催生出“新電力”。

國發(fā)5號文的歷史貢獻

這是重要的歷史時點。

習(xí)近平總書記曾指出，歷史往往在經(jīng)過時間的沉淀后可以看得更清楚。我們記得，這次改革直接繼承于13年前的電力體制改革。13年后再審視，我們有把握說，上一輪電力體制改革作出了重大的歷史貢獻，較好地完成了它所能承擔(dān)的階段性歷史使命和任務(wù)：既滿足了當(dāng)期經(jīng)濟社會快速發(fā)展的迫切需要，也為后續(xù)改革積累了經(jīng)驗，更創(chuàng)造了新的改革基礎(chǔ)和條件。

“人均裝機1千瓦”，無疑是這13年電力改革發(fā)展最簡練和最有說服力的縮影、標(biāo)志。

13年間，我國電力裝機容量、發(fā)電量從3.57億千瓦和1.65萬億千瓦時飆漲到13.6億千瓦和5.5萬億千瓦時，電網(wǎng)220千伏以上線路回路長度和變電容量分別達到57.2萬千米和30.3億千伏安。發(fā)電規(guī)模和電網(wǎng)規(guī)模均列世界第一。目前，我國人均裝機容量已從13年前不到300瓦歷史性達到1個千瓦，人均年用電量突破4000千瓦時，達到世界平均水平。同時，我國電力普遍服務(wù)水平也明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題基本得到解決。

這些舉世矚目成績的取得，上一輪電力體制改革功不可沒。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，初步形成了多元化電力市場體系，電價形成機制逐步完善，電力市場化交易和監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。這些改革及其成果極大地推動了電力行業(yè)的大發(fā)展。進入新世紀(jì)以來，電力行業(yè)較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活對電力的需要，支撐了我國經(jīng)濟總量從1萬億美元到10萬億美元、一路上升為世界第二大經(jīng)濟體的驚人飛躍。

站在歷史的交匯點面向未來，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的時代背景中，電力行業(yè)不能也無法滿足現(xiàn)狀，而必須更多地檢視不足和問題。今天的中國電力已經(jīng)有條件而且必須確立更大的抱負(fù)和更高的追求：塑造配得上偉大時代的“新電力”。

進一步深化改革，正是達成“新電力”的制勝法寶和關(guān)鍵一招。改革沒有完成時，不存在畢其功于一役的改革。上一輪電力體制改革在釋放了巨大發(fā)展紅利的同時，不可否認(rèn)，制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些突出矛盾和深層次問題仍沒有得到根本解決。如：市　 場交易機制缺失，資源利用效率不高;市場化定價機制尚未完全形成;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善;新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難;立法修法工作相對滯后等。

正如習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上所指出，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。這之中，當(dāng)然包括電力行業(yè)在效率、公平公正、環(huán)境污染等方面仍存在的問題。

問題是改革的前提，改革是解決問題的關(guān)鍵。13年后，改革的接力棒到了交接的時刻。

中發(fā)9號文的天時地利人和

時間進入新時代。2015年，電力體制改革在嶄新的歷史起點上迎來再部署、新出發(fā)。

兩次重大改革，市場化改革的方向和促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展的目標(biāo)一致。不過，在改革的一脈相承中，我們也注意到，時過境遷，改革的出發(fā)點已經(jīng)不一樣，改革的時代背景發(fā)生了較大改變。中發(fā)9號文所擁有的“天、地、人”條件和以往已不可同日而語。

天時方面，最大的時代特點是我國經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”。這從需求端為電力體制改革提出了新要求，也創(chuàng)造了新條件。

不同于上一輪電力體制改革發(fā)動于經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的前夜，當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。宏觀上總需求趨緩，對電力的需求強度自然相應(yīng)減弱。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，這勢必提高經(jīng)濟發(fā)展的投入產(chǎn)出水平，從微觀上進一步減緩用電需求強度。這都從需求端為深化電力體制改革創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展還在進行動力轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)向新增長點，這又呼喚、要求通過深化電力體制改革，誕生更加清潔、高效、多元的“新電力”，從能源行業(yè)去適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。

地利方面，最大的時代特點是我國能源電力發(fā)展進入了“新階段”。這從供給端為深化電力體制改革提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新條件。

2015年，我國人均電力裝機歷史性突破1千瓦。13.6億千瓦的世界第一的電力裝機和與之匹配的世界第一的電網(wǎng)，是電力新改革新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和新起點。遙想上輪電力體制改革發(fā)軔的2002年，我國電力總裝機容量只有3.6億千瓦，恰是現(xiàn)在的零頭;發(fā)電量也不到現(xiàn)在的1/3。改革基礎(chǔ)之脆弱，可以想見。即時平衡的電力市場之運行需要足夠的電力供給。現(xiàn)在，我國電力供應(yīng)已從緊張短缺轉(zhuǎn)向供需平衡甚至相對寬松過剩，從供給方面極大加強了電力安全保障能力，也為深化電力體制改革提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了嶄新的歷史條件。

人和方面，最大的時代特點是我國政治社會發(fā)展進入了黨的十八大“新時間”。這從政治上為深化電力體制改革提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保證，創(chuàng)造了新條件。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持清醒政治頭腦，科學(xué)擘畫，堅強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治國理政呈現(xiàn)新局面新氣象，得到最廣大人民群眾的高度認(rèn)可和衷心擁護。不同于過往改革方案，在黨的十八大初期做出的進一步深化電力體制改革的部署，更注重整體協(xié)調(diào)，更加科學(xué)和務(wù)實，更有針對性和可操作性。它必將受到很好的監(jiān)護呵護，在實踐中不斷充實發(fā)展，得到能源電力行業(yè)的全面擁護和堅決貫徹落實，確保改革成功。

天時地利人和。新改革，必將在新常態(tài)中塑造“新電力”：市場在電力資源配置中起決定性作用和政府作用更好發(fā)揮，電力生產(chǎn)消費更加清潔、高效、安全、可持續(xù)。這樣的“新電力”才能也必能更好地承擔(dān)起時代賦予的光榮使命，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻更優(yōu)光熱和更強動力。