根據烏能源法和價格法,電價的調整權力歸屬烏克蘭國家能源監控委員會,并在協商工會組織后方可執行,如有異議,可通過司法程序裁決。2009年3月,國家能源監控委員會決定從2009年4月1日起對超過基本標準400度的部分提高3倍電價。隨即,烏克蘭工會聯合會向基輔大區行政法院提出訴求,4月初,法院以決定違反烏《物價法》為由,裁定其決定違法,經過司法裁決,2009年4月,烏國家能源監控委員會不得不暫時取消提高電價的決定。

　　當下正值烏克蘭冬季供暖期,幾天前與一位朋友閑談取暖問題,他說在基輔部分新住宅區、市郊的別墅和一些農村,不少人喜歡用電取暖,因為這種取暖的方法較之煤炭、木材和天然氣鍋爐價格要便宜,且安全衛生。至于他自己位于河東半球岸的家,因為是90年代末期修建的,所以也是典型的“電氣化”住宅:電表入戶時有兩套電線,一條是供電爐、電熱水器等專用的大功率“粗線”,另一條則是供一般家用電器、照明日用的“普通線”。

　　這類住宅的供電也是“特價電”,較之“非電氣化”樓房住戶的電價要便宜6戈比——“電氣化”住宅用電每度為18戈比(合3.2美分)。按照每個月400度計算,那么一個家庭的電費支出就大約是75格里夫納,這個數字占到人月均工資的三十二分之一。他回顧說,1997年時居民用平均一度電為6戈比,2002年一度電約12戈比,2006年以來為24戈比……不過,朋友把話鋒一轉說:好景不長啰,國家正準備調整電價。

　　尷尬的電力大國

　　烏克蘭的現代化電力工業在歐洲和世界都具有較強競爭力,也是一個電力生產大國,其電力方式主要是核電、水電和火電,其中核電占了“半壁江山”,5座核電站的發電量占全國總發電量的50%,且為烏工業用電的主要動力。全國發電量近幾年一般維持在1700億千瓦時。強大的生產力,還使得烏克蘭有約50億千瓦時的富余電力可供出口。

　　不過,烏克蘭在電能方面卻是一個“奇怪的矛盾體”:一方面,它的現代化電力工業可與歐洲發達國家相媲美,現代化程度等不少指標甚至超過了歐洲發達國家；但另一方面,它也是能源效率最低的國家之一,大約20%的能源由于設計缺陷而損失,或者在傳輸過程中丟失,致使其冤枉地背負著“世界最大能源消費國之一”的包袱。其巨大的能源消費并沒有變成經濟發展的動力,給社會帶來巨大的物質財富,而是消耗著民用公共事業,令烏克蘭每屆政府最頭痛的事莫過于能源問題,以致俄烏兩國為“氣”而交惡不斷,一些歐洲國家也受到殃及。因此,烏克蘭的社會經濟改革中一項重要內容就是削減社會開支,調整社會公共事業費,提高居民水電氣價格。

　　節能改革的重要內容

　　2010年4月,烏克蘭國家能源監控委員會提出提高居民用電價格的草案,將按居民需求制定額度分段逐步提高電價,即每月超過額度后的用電分為兩檔,并累計遞增。就此,烏國家能源監控委員會價格政策局副局長卡伊達什說,每月每戶150度電為基本標準,每度電價為24戈比(含增值稅在內),超過額度部分為二檔累進價。超過部分的第一檔內提價5戈比,超過部分的第二檔內則為8戈比。據統計,75%的3至4口人的家庭月使用電量不足150度,超過基本標準的僅會涉及25%的家庭。現國家從電的生產到運輸和供應全過程的補貼為27%。實際居民用電的每度成本為84戈比。

　　2010年3月,世界銀行建議烏應一步到位地提高電價,且應有一定漲幅,否則沒有任何意義,對烏經濟也不會有任何緩解。在今年國際貨幣基金組織給烏貸款的條件中,也有大幅削減社會開支這一項。“貸款是刺激經濟而不是福利”,烏電能專家尤·博奇卡廖夫說。從1999年到2008年,烏電價上漲了88%,而天然氣則上漲了418%。巨額的能源補貼,也令烏政府不堪重負——2009年國家預算社會開支167億格里夫納中,有146億為居民補貼。從2006年起至今,電價一直是24戈比一度,而這僅為成本的30%。

　　正因為此,今年的這個方案修正了2009年3月的方案,以前的方案規定一個住戶基本標準為400度,超出部分提高電價三倍多,從原來的24戈比提高到77戈比,但那些超過三個孩子的多子女家庭,有收養子女的家庭,有電表計量的電氣化住宅,采用電爐廚房或以電源作為唯一取暖方式的家庭,則不在此列。據國家能源監控委員會統計,目前全國每月用電超過400度的居民用戶約有60萬戶,約占全國居民總數的3%,而其用電量則占全國居民用電的16%,約46億度。

　　司法保障電價調整

　　經過一系列改革,目前烏克蘭已形成一套新的電能行業體制:電力行業由獨立的電能生產企業、電力輸電企業、電能銷售和供應企業組成,并在所有發電廠、銷售商、供應商和國家電網參與的契約協會基礎上建立電力批發市場——烏能源市場國家集團公司,形成了電力買賣和決算新模式,烏克蘭國家能源監控委員會和國家電力管理局是國家的電力能源管理指導和監控職能部門。

　　國家能源監控委員會每月制定市場批發電價,并監督各能源公司售電供應價的利潤。作為補償,國家每月向地方能源公司發放補貼金券。烏克蘭與世界其他一些國家不同,居民的電價比公司的采購價要便宜,國家然后對其補貼。“我們買電一度是40戈比,而賣給居民則是24戈比”,波爾塔瓦能源公司董事會主席弗·切爾良夫斯基說。而這一新電能體制的確立與實施,是以司法保障來作為強有力支撐的。

　　根據烏能源法和價格法,電價的調整權力歸屬烏克蘭國家能源監控委員會,并在協商工會組織后方可執行,如有異議,可通過司法程序裁決。2009年3月,國家能源監控委員會決定從2009年4月1日起對超過基本標準400度的部分提高3倍電價。隨即,烏克蘭工會聯合會向基輔大區行政法院提出訴求,4月初,法院以決定違反烏《物價法》為由,裁定其決定違法,經過司法裁決,2009年4月,烏國家能源監控委員會不得不暫時取消提高電價的決定。

　　“階梯計費”體現公平

　　1999年3月,烏克蘭政府制定了城鎮農村居民用電差別電價,最高和最低差價約5至6戈比。2006年9月1日,國家能源監控委員會制定了不同時段用電錯峰費率系數機制,共為三類六檔。民用類中,兩位時段為23時至7時,費率系數為0.7,其他為全額費率系數；三位時段為8時至11時和20至22時,費率系數為1.5；7時至8時、11時至23時為全系數；23時至7時為0.4費率系數。企業類用電標準分為4項,即工業、電氣交通、非工業和農業。它們之間的均價約32戈比。公共類中,戶外照明用電也是差別價,由日照時間長短和季節變化來確定,并將月份、晝夜時間分割成不同時間段位。其中,照明時間最短的在5月、6月、7月,為6小時；最長的是1月的14小時。

　　而為了配合實施國家電力錯峰時段多費率政策,烏首先引進生產了錯峰時段多費率電表。居民用電可按不同時段進行差別價位,如是兩時段,夜間8小時的系數為0.35,白天16小時的費率系數為1.8；三時段內,夜間費率系數為0.25,半高峰期費率系數為1.02,高峰期費率系數為1.8。

　　對電熱水器和電取暖器可按多段位計量或按系數支付。在共表計量時,單一稅率系數為1。兩時段獨表取暖設備時,7至23時為1.8費率系數,23時至7時為0.35費率系數,三時段在高峰時段即8時至11時和17時至23時費率系數為1.8,半高峰段的6時至8時,11時至23時費率系數為1.02,23時至6時費率系數為0.25。例如,安裝序列《能源-9》三位段電表專供大功率電器設備,比如電鍋爐,它設計為只在夜間和半高峰時開始工作,這樣,完全避開高峰,能節約75%的開支。

　　45歲的謝爾蓋就安裝了這樣一個錯峰時段多費率電表。他購買了一個電儲存式加熱器,晚上打開8小時,組熱片加熱并儲存,白天再散發出來,電表計量分為白天、傍晚和夜間三個時段。房間溫度可保持在21至22度,用于購買和安裝設備的支出共13000格里夫納,平均計算下來,現在比用社會中心供暖要整整節約30%的費用。