2011年5月，保加利亞頒布了新的《可再生能源法》，該法對保可再生能源發展目標、管理機制、主要支持措施和投資程序等做了詳細規定。慮及近年來保可再生能源發展迅速，中國企業投資興趣加大，特將該法要點整理如下。

　　一、確認了保可再生能源發展目標

　　根據規定，保將制定《國家可再生能源發展規劃》，以符合歐盟相關指令規定，到2020年實現可再生能源消耗占總能源消耗16%的強制目標，其中交通運輸中可再生能源使用比例應達10%。具體而言，可再生能源消耗占總能源消耗比例是：
? 2011-2012（含2012）年 10.72%；
? 2013-2014（含2014）年 11.38%；
? 2015-2016（含2016）年 12.37%
? 2017-2018（含2018）年 13.69%

　　二、規定各地區能源配額及申請程序

　　考慮到各地能源需求狀況不同，以及保電網基礎設施薄弱，這部法律希望通過配額制度，調節各地可再生能源投資項目，促進資金流向對可再生能源需求較高的地區。

　　配額決定程序如下：配、輸電系統運營商按照入網地區和電壓水平提出可供入網的電容量年度估值，經國家能源和水資源管理委員會和經濟、能源和旅游部長審議批準。國家能源和水資源管理委員會每年6月30日前在官方網站上公布可供可再生能源發電廠向配、輸電系統入網的電容量年度估值。制定該配額時，考慮因素主要包括：《國家可再生能源發展規劃》的目標、已簽署的初步協議、現有和預估用電量以及電網傳輸能力等。

　　可再生能源投資者，應在配額公布后向相應輸配電運營商提出入網申請。運營商在14天內決定是否接受入網。提交申請時，投資者必須同時以相關電網運營商為受益人就申請入網額度提交入網保函，保函額度為5000列弗（約2500歐元）/兆瓦。如果運營商同意接受申請，將向投資者簽發入網條件和條款決定書。此后投資者應和運營商簽訂初步入網協議。簽署該協議時，電力生產商應向入網的輸電公司或相應的配電公司支付預付款。預付款是入網費用的一部分。在簽署初步入網協議后，投資者應備齊文件，在相應市區申請建筑許可。拿到建筑許可后，可申請簽署正式入網協議，正式開始項目建設。項目建成后，將依據當時有效的電力優惠價格簽署電力長期購買合同。

　　三、對可再生能源電力購買實行長期合同

　　新的《可再生能源法》對投資者最有益的一點是，確認了可再生能源電力的購買將實施長期合同，電力收購價格按合同簽署時的優惠電價確定，合同期內價格不得更改。不同類型的可再生能源發電的合同期限如下：地熱、太陽能以及生物質發電，20年；風能發電，12年；10兆瓦以內的水力發電，以及其他可再生能源發電，15年。可再生能源電力優惠價格適用于購買合同整個期限。在該期限屆滿后，不再適用優惠價格。

　　國家能源和水資源管理委員會在每年6月30日前確定可再生能源發電的電力優惠價格。該價格主要考慮可再生能源的種類、技術、裝機量、設備安裝地區和方式，以及投資成本、回報率、資本結構和投資結構、技術類型和生產率、原材料、勞動力和運營成本等。

　　四、入網費用和預付款

　　根據法律規定，入網費用將根據具體項目確定，主要根據運營商建設相關聯網設備所產生的實際成本計算。新的《可再生能源法》此次引入了預付款制度。生產商在簽署入網協議時，就需向運營商支付預付款，標準為：電廠裝機總量超過5兆瓦，每兆瓦50000列弗；若電廠裝機總量不超過（含）5兆瓦，每兆瓦25000列弗。預付款是入網費用的一部分。如果此后生產商違反了入網協議的義務，預付款將歸運營商所有。

　　五、對中小型屋頂太陽能項目的鼓勵

　　為了促進中小型可再生能源項目的建設，法律規定的投資者義務不適用于小型項目和在現有建筑屋頂、墻面建設的改造項目。主要包括以下幾種：建于城區的建筑物屋頂、墻面以及相鄰不動產上，且總裝機量不超過（含）30千瓦；建于工業區開展制造和倉儲的建筑物屋頂、墻面以及相鄰不動產，且總裝機量不超過（含）250千瓦；計劃建于城區、農業基地和工業區的生物發電廠，總裝機量不超過（含）1兆瓦。

　　建于屋頂、墻面的30千瓦以下的項目最有優勢，它們不列入國家能源和水資源管理委員會公布的配額，不需要提交入網保函，也不需要獲得建筑許可。

　　六、投資者應注意事項

　　該法的出臺和內容廣受投資者關注。保加利亞對可再生能源市場的進一步規范、投資規則更加明晰以及確立起長期固定的電力優惠購買價格，都是外國投資者長期期盼的結果。但是考慮到優惠電價的期限、總體目標的分段安排和審批程序的冗長，投資者仍需注意以下事項：

　　一是密切關注國家能源和水資源管理委員會公布的各地區配額和年度優惠電價，盡早啟動項目。由于可供入網電力有限，投資者既要在投資前期了解該地區電力消耗需求、新建項目狀況，同時需要及時向電網運營商提出申請，避免出現難以入網的現象。同時，長期來看，保可再生能源投資新建項目較多，投資機會主要在兩年期目標的前兩個階段，即2011年到2014年。此后投資需求可能會逐步降低。

　　二是前期資金壓力加大。新法實施后，投資者進入保可再生能源市場，不但存在調研成本和正常投資成本，在安排融資時，還應注意準備入網保函和支付入網費用預付款。二者均根據項目大小確定，入網保函的標準為5000列弗/兆瓦，預付款的標準是每兆瓦50000列弗（5兆瓦以上）；每兆瓦25000列弗（5兆瓦以內）。保函和預付款制度有利于促使投資者更加認真、慎重地投資可再生能源項目，但同時大型項目對投資者資金實力要求也更高。此外，需注意的是，如果投資者沒能及時履行法律規定義務，或《入網協議》規定的義務，相關資金將歸運營商所有。

　　三是把握好項目申請和建設周期。法律對投資者申請入網、簽署入網協議、入網協議的期限、項目建設的時間以及對電價的影響等都做了明確規定。投資項目的每一步進展都必須符合法律規定的條件和期限。同時，可再生能源各類文件的準備和審批期限可能達到6個月，而優惠電價每年更新，因此，投資者必須考慮到若項目不能在當年完成，則需適用新一年的優惠電價，這會給投資收益造成一定的不確定性。