2016年12月，云南省高級人民法院正式印發(fā)《關(guān)于審理高壓電觸電人身損害賠償案件有關(guān)法律適用問題的意見》(以下簡稱《意見》)，明確界定了在高壓電觸電人身損害賠償案件中最模糊的“經(jīng)營者”的概念，指出“經(jīng)營者”一般是指“高壓電能和電力設(shè)施的實(shí)際控制人”。

“省高院審委會(huì)為相關(guān)案件審理明確適用原則，這在全國是首次，將對法院審理相關(guān)案件的思路產(chǎn)生顛覆性改變。”云南電網(wǎng)法律事務(wù)部副主任汪飛說，這是公司大力推動(dòng)地方司法具體實(shí)踐、構(gòu)建良好外部法律環(huán)境的一次全新嘗試。

一聲嘆息

案件多發(fā)，為什么受傷的總是電網(wǎng)

目前，云南電網(wǎng)10千伏及以上線路長度超過22萬千米，相當(dāng)于繞地球轉(zhuǎn)5.5圈，與此同時(shí)區(qū)內(nèi)還分布著大量諸如工業(yè)園區(qū)、大工業(yè)用戶等客戶電網(wǎng)資產(chǎn)。這些規(guī)模龐大、分布廣泛、管理主體多元的電力設(shè)施資產(chǎn)，一旦遭遇人身觸電、電氣火災(zāi)等案件的發(fā)生，其責(zé)任認(rèn)定的司法實(shí)踐經(jīng)常會(huì)變得界限模糊。由此，電網(wǎng)企業(yè)作為普通視線中的“大個(gè)子”，往往會(huì)被迫承擔(dān)等多的賠償責(zé)任，長期成為困擾電網(wǎng)企業(yè)的“老大難”問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年三年間，云南電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)分別發(fā)生高壓侵權(quán)案件為57宗、72宗和98宗，其中僅2016年涉及的案件訴訟金額就高達(dá)5200萬元。

“案件呈現(xiàn)數(shù)量高發(fā)、后果嚴(yán)重、賠付高額的態(tài)勢。”汪飛說，處理這些高壓侵權(quán)案件帶來的信訪、鬧訪、訴訟等問題，對公司的正常經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生較大的影響。“高壓侵權(quán)案件一直是云南電網(wǎng)公司的主要糾紛案件，在2013年《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》廢止后，關(guān)于高壓侵權(quán)案件的法律適用問題就更加困擾電網(wǎng)企業(yè)了。”汪飛表示，在案件審理中，由非產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的判定屢見不鮮，甚至出現(xiàn)“同案不同判”的情形，自由裁量度較大。加之電網(wǎng)企業(yè)“體量”相對較大，在案件審判中基本都被認(rèn)定為“經(jīng)營者”而過多承擔(dān)責(zé)任。

一次突破：

聯(lián)手法院，明確誰的資產(chǎn)誰兜底

鑒于正確適用法律、公平審理高壓侵權(quán)案件，既事關(guān)法治價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)，又對提升涉電公共安全管理水平有著積極的影響。為此，自2015年起，云南電網(wǎng)公司開始與云南省高級人民法院合作開展高壓電觸電人身損害案件法律適用及風(fēng)險(xiǎn)防范課題研究，此舉為合力推動(dòng)《意見》出臺(tái)發(fā)揮了重要的作用。

雙方在對高壓觸電損害賠償責(zé)任的認(rèn)定研究中，系統(tǒng)梳理了全省高壓觸電人身損害賠償案件的審理情況，分析了相關(guān)法律法規(guī)以及國內(nèi)司法實(shí)踐，并結(jié)合云南省電力產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展態(tài)勢，形成了《審理高壓電觸電人身損害案件法律適用研究報(bào)告》。據(jù)此，2016年12月，經(jīng)廣泛征求意見和專家評審驗(yàn)收后，云南省高院正式形成《意見》稿并下發(fā)全省執(zhí)行。

《意見》明確界定了“經(jīng)營者”是指高壓電能和電力設(shè)施的實(shí)際控制人，否定了一旦發(fā)生高壓侵權(quán)案件，都將電網(wǎng)企業(yè)作為承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的主體的傳統(tǒng)做法，對高壓侵權(quán)案件審理具有重要的指導(dǎo)意義。

具體說來，在審判實(shí)踐中，地方立法中比較容易推動(dòng)的“規(guī)章”并不能成為裁判依據(jù)，人民法院在裁判中往往只以法律和行政法規(guī)為依據(jù)，對地方條例等“備而不用”，而審判委員會(huì)審定的審判意見是轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)裁判和內(nèi)部糾錯(cuò)的重要依據(jù)，效力直接而明確。同時(shí)，由于法官對法律的理解直接影響其對糾紛案件的自由裁量權(quán)，該《意見》來源于法院內(nèi)部研究成果，廣大法官直接參與了研究過程，對課題研究范圍的法律法規(guī)有了全面、一致的認(rèn)識(shí)理解，意見的形成過程是一次難得的、定制化的對各級法官的一次“普法”。此外，《意見》的名稱雖然針對“高壓電觸電人身損害賠償”，但明確的高壓侵權(quán)責(zé)任法律適用原則同樣適用于高壓電氣火災(zāi)、飼養(yǎng)動(dòng)物觸電等財(cái)產(chǎn)侵權(quán)案件。

2016年11月，云南省德宏州中級人民法院在審理一宗客戶產(chǎn)權(quán)高壓觸電案件中，運(yùn)用該研究成果，撤銷一審判決，改判德宏供電局不承擔(dān)責(zé)任，挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬元，就是一個(gè)明顯的例證。

云南電網(wǎng)公司表示，公司將以《意見》體現(xiàn)的裁判原則為指導(dǎo)，積極做好營銷業(yè)擴(kuò)、供用電合同、運(yùn)行維護(hù)、用電檢查、客戶資產(chǎn)和案件訴訟等的管理工作，促進(jìn)管理精益化，進(jìn)一步減少由此造成的法律賠償和不良社會(huì)影響。