《核安全法》獲通過 中國(guó)核行業(yè)三十年“裸奔”終結(jié)
中國(guó)核電行業(yè)在發(fā)展30多年后,終于等來了核安全領(lǐng)域的頂層法律《核安全法》。
8月28日至9月1日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第29次會(huì)議,審議并表決通過了《中華人民共和國(guó)核安全法》(下稱《核安全法》)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平簽署第七十三號(hào)主席令,予以公布。該法自2018年1月1日起施行。
《核安全法》共分8章,總計(jì)94條,重點(diǎn)內(nèi)容包括規(guī)定了確保核安全的方針、原則、責(zé)任體系和科技、文化保障;核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的資質(zhì)、責(zé)任和義務(wù);核材料許可制度,核安全與放射性廢物安全制度等。還明確了核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)制度,建立應(yīng)急預(yù)案制度,核事故信息發(fā)布制度,核安全信息公開和公眾參與制度,對(duì)違反本法的行為給出懲罰性條款等。
《核安全法》是核安全領(lǐng)域的頂層法律,是國(guó)家安全法律體系的重要組成部分。2013年9月,該法被列入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃,由環(huán)資委牽頭起草。2016年6月,草案經(jīng)全國(guó)人大環(huán)資委審議通過后,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道,環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長(zhǎng)、國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)郭承站在發(fā)布會(huì)中表示,中國(guó)現(xiàn)階段是世界核能、核技術(shù)利用的大國(guó),核安全任務(wù)非常繁重,在這樣的形勢(shì)下,必須要有一個(gè)核安全領(lǐng)域的根本法,即《核安全法》,來落實(shí)中央要求的“依法治核”。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東在發(fā)布會(huì)上表示,制定《核安全法》的目標(biāo)是“絕對(duì)安全”。《核安全法》將是用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰,來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《核安全法》強(qiáng)化了核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的責(zé)任,明確了因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的,核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。
1984年,中國(guó)第一座核電站——秦山核電站開始建設(shè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為全球第四大核電大國(guó),在運(yùn)機(jī)組規(guī)模僅次于美國(guó)、法國(guó)和俄羅斯,在建規(guī)模位居世界第一。
根據(jù)中國(guó)核能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年6月30日,中國(guó)共有36臺(tái)商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組,總裝機(jī)容量達(dá)到3471.8萬千瓦。2017年上半年,全國(guó)商運(yùn)核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量為1155.33億千瓦時(shí),比2016年同期上升了21.14%,約占全國(guó)累計(jì)發(fā)電量的3.90%。
但是在這三十多年內(nèi),中國(guó)核電行業(yè)缺少了頂層立法。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)趙成昆曾向《南方周末》記者表示,中國(guó)有一系列政府條例和部門規(guī)章,工作展開的依據(jù)是完備的,唯獨(dú)沒有頂層法律支撐。業(yè)內(nèi)戲稱 “中國(guó)核電‘裸奔’了三十多年”。
中國(guó)核電領(lǐng)域目前仍沒有出臺(tái)《原子能法》。這部被稱為涉核法律法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)的法律,1984年就開始了立法工作,但在立法過程中,意見分歧較大,面臨諸多困難。其已于2014年上報(bào)國(guó)務(wù)院,但目前無更新消息。

責(zé)任編輯:電力交易小郭
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