《核安全法》獲通過 中國核行業三十年“裸奔”終結
中國核電行業在發展30多年后,終于等來了核安全領域的頂層法律《核安全法》。
8月28日至9月1日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會召開第29次會議,審議并表決通過了《中華人民共和國核安全法》(下稱《核安全法》)。中國國家主席習近平簽署第七十三號主席令,予以公布。該法自2018年1月1日起施行。
《核安全法》共分8章,總計94條,重點內容包括規定了確保核安全的方針、原則、責任體系和科技、文化保障;核設施營運單位的資質、責任和義務;核材料許可制度,核安全與放射性廢物安全制度等。還明確了核事故應急協調委員會制度,建立應急預案制度,核事故信息發布制度,核安全信息公開和公眾參與制度,對違反本法的行為給出懲罰性條款等。
《核安全法》是核安全領域的頂層法律,是國家安全法律體系的重要組成部分。2013年9月,該法被列入全國人大五年立法規劃,由環資委牽頭起草。2016年6月,草案經全國人大環資委審議通過后,提請全國人大常委會審議。
據央視網報道,環保部核安全監管司司長、國家核安全局副局長郭承站在發布會中表示,中國現階段是世界核能、核技術利用的大國,核安全任務非常繁重,在這樣的形勢下,必須要有一個核安全領域的根本法,即《核安全法》,來落實中央要求的“依法治核”。
全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東在發布會上表示,制定《核安全法》的目標是“絕對安全”。《核安全法》將是用嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監管、嚴厲的處罰,來保證目標的實現。
《核安全法》強化了核設施營運單位的責任,明確了因核事故造成他人人身傷亡、財產損失或者環境損害的,核設施營運單位應當按照國家核損害責任制度承擔賠償責任。
1984年,中國第一座核電站——秦山核電站開始建設。經過三十多年的發展,中國已經成為全球第四大核電大國,在運機組規模僅次于美國、法國和俄羅斯,在建規模位居世界第一。
根據中國核能協會的數據顯示,截至2017年6月30日,中國共有36臺商業運行的核電機組,總裝機容量達到3471.8萬千瓦。2017年上半年,全國商運核電機組累計發電量為1155.33億千瓦時,比2016年同期上升了21.14%,約占全國累計發電量的3.90%。
但是在這三十多年內,中國核電行業缺少了頂層立法。中國核能行業協會副理事長趙成昆曾向《南方周末》記者表示,中國有一系列政府條例和部門規章,工作展開的依據是完備的,唯獨沒有頂層法律支撐。業內戲稱 “中國核電‘裸奔’了三十多年”。
中國核電領域目前仍沒有出臺《原子能法》。這部被稱為涉核法律法規體系頂層設計的法律,1984年就開始了立法工作,但在立法過程中,意見分歧較大,面臨諸多困難。其已于2014年上報國務院,但目前無更新消息。
責任編輯:電力交易小郭
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