1、水電行業(yè)的監(jiān)管

        國務(wù)院對(duì)水電行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行整體把握，提供指導(dǎo)意見。根據(jù)2014年頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，在跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的水電站項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，其余水電站項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。除國務(wù)院外，水電行業(yè)主要受以下單位的監(jiān)管：

        1）國家發(fā)改委或地方發(fā)改委：水電項(xiàng)目的投資主管機(jī)構(gòu)，對(duì)水電站項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行核準(zhǔn)。其中，對(duì)于在跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上的水電站項(xiàng)目，需要由國家發(fā)改委核準(zhǔn)；對(duì)于其他水電站項(xiàng)目，需要由地方各級(jí)發(fā)改委審批。

        2）國家能源局：電力行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定水電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、起草水電行業(yè)法律法規(guī)、制定水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督水電企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督水電企業(yè)安全生產(chǎn)情況、水電站大壩的安全監(jiān)管、頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證等。

        3）國土資源部或地方國土部門：負(fù)責(zé)對(duì)水電項(xiàng)目占地是否符合規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理運(yùn)用等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

        4）環(huán)保部或地方環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)水電項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、建設(shè)過程中環(huán)保“三同時(shí)”工作監(jiān)管和階段及竣工環(huán)保驗(yàn)收。

        5）水利部或地方水保部門：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)水庫、保障水資源的合理開發(fā)利用、組織和指導(dǎo)水電站實(shí)施防汛抗旱調(diào)度工作。對(duì)水保方案審批、建設(shè)過程中水保方案實(shí)施情況監(jiān)管和竣工水保驗(yàn)收。

        2、水電行業(yè)主要法律法規(guī)

        1）水電行業(yè)基本監(jiān)管法規(guī)

        《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》等法律法規(guī)是水電行業(yè)的基本監(jiān)管法規(guī)。

        《中華人民共和國電力法》自1996年4月1日起施行，后于2009年8月、2015年4月分別進(jìn)行了兩次修訂。該法律對(duì)電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應(yīng)與使用、電價(jià)與電費(fèi)、農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電、電力設(shè)施保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，并明確指出“國家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電”。

        《中華人民共和國可再生能源法》自2006年1月1日起施行，后于2009年12月進(jìn)行了修訂。該法律適用于風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉矗瑢?duì)可再生能源的資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價(jià)格管理與費(fèi)用補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，并明確指出“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”。

        《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》自2007年8月2日起施行，該辦法提出在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源獲得優(yōu)先調(diào)度權(quán)。

        參考觀研天下發(fā)布《2017-2022年中國水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)研及投資價(jià)值分析報(bào)告》

        2）水電行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策

        國家能源局于2012年11月15日印發(fā)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將發(fā)展水電作為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的必由之路，提出在“十二五”期間新增投產(chǎn)7,400萬千瓦、開工12,000萬千瓦以上的發(fā)展目標(biāo)，要求破解移民和環(huán)保兩大難題，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從完善移民政策、做好生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制等方面提出了保障措施。

        國家財(cái)政部于2014年2月12日發(fā)布《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》，明確裝機(jī)容量超過100萬千瓦的水力發(fā)電站（含抽水蓄能電站）銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過12%的部分實(shí)行即征即退政策。統(tǒng)一和規(guī)范大型水電企業(yè)增值稅政策，從稅收環(huán)節(jié)對(duì)水電行業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支持。

        國務(wù)院于2014年6月7日印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，指出大力發(fā)展可再生能源必要性，將按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。對(duì)于水電行業(yè)，該計(jì)劃提出積極開發(fā)水電，要求在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；提出因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)水資源綜合利用。

        到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

        中共中央、國務(wù)院于2015年3月15日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件，提出了進(jìn)行電力體制改革的總體思路、基本原則和工作計(jì)劃。

        國家發(fā)改委、國家能源局于2015年11月26日發(fā)布《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）及《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》六大配套文件。六大配套文件提出了包括推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)并組建相對(duì)獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、建立優(yōu)先購電制度、推進(jìn)售電側(cè)改革等核心改革舉措，有望推動(dòng)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提高電力市場(chǎng)的活力和效率，使得電力市場(chǎng)日趨公平便利，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來紅利。具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)的水電企業(yè)將最先受益。