【摘要】中國電機工程學會熱電專委會受國家計委的委托，對原二委二部計交能(1998)220號文《關于發展熱電聯產的若干規定》的執行情況及存在問題組織調查組。調查組由王振銘秘書長率領，一行三人，其中一名人民日報市場信息中心專題部朱又德記者，于一九九九年一月二十七日抵達山東濟南市，至二月三日于南京市結束，歷時七天。先后對山東、江蘇兩省進行了調查。

　　調查方式，是先向省計委(計經委)通報、匯報調查計劃安排，后到省電力公司計劃處、地方電力處進行了了解。在山東分兩次邀請濟南市政府供熱辦公室及所屬北郊熱電廠、南郊熱電廠、明湖熱電廠、開發區熱電廠等5個單位進行座談。并實地對北郊熱電廠機組運行情況進行了考察，觀看供電局裝置，的控制機組運行的“W201型無線負荷控制終端”。另一次同聊城、濟寧、濰坊、章丘、濟南等地區12個熱電廠領導同志進行座談。在江蘇與南京、蘇州、南通、無錫、泰興等地區的熱電廠、熱電有限公司共8家企業及江蘇省節能中心等進行了座談討論。

　　在兩省調查期間得到省計委(計經委)電力公司的大力協助和支持。山東省計委有關處領導非常重視和關心，調查組更受到與會熱電廠的熱忱歡迎，他們積極地反應意見，準備材料，提出建議。表現出對《規定》的衷心擁戴，視作推進熱電聯產事業發展的“里程碑”，在當前各熱電廠處于經濟效益微利或虧損、難以生存發展的境地，迫切希望《規定》更進一步補充完善，操作性強，使它更好的、有力地指導我國熱電聯產事業健康持續地發展?，F將調查情況匯報于后。

一、山東省情況

1．山東熱電聯產的基本情況

　　山東地方電廠截止1998年共有206座，機組397臺，總容量311．87×104Kw。

　　25MW以下電廠206座，386臺機組，總容量228．07×104Kw。其中熱電廠161座，277臺機組，總容量為180×104KW。

　　熱電廠機組裝機容量為山東省發電設備裝機容量的11％，在161座熱電廠中，地方公用熱電廠72座，裝機容量109×104Kw，自備熱電廠89座，裝機容量71×l04KW。98年全年供熱量為1121×l04GJ，比97年增加32％，但供熱設備利用率＜40％。98年底在建熱電項目39個，裝機組39臺，總裝機容量251．5MW，除2×6MW機組為綜合利用外，其余全為熱電聯產機組。

　　目前山東電網最高負荷為1100×104KW，最低負荷為700×104KW，負荷率為81．7％，機組利用小時數為4910小時，因此電力平衡極為困難。

2．《規定》的執行情況及存在問題

　　山東省人民政府辦公廳于1998年6月23日以魯政辦發[1998]34號《關于進一步加強小火電管理的通知》中明確：

1)對熱電聯產機組和綜合利用機組，要嚴格按照“節約能源法”和國務院國發[1996]36號及國家計委等四部委計交能(1998)220號文件的有關規定和要求，由國家、省經濟綜合部門審批。

2)對按規定程序審批，符合國家政策的綜合利用和熱電聯產機組不收取上網配套執并網電廠只按實際需要交納接入系統工程改造費，附此之外，任何部門不得收取其他費用。

3)在保證供熱和機組定全運行的前提下，供熱機組可參加調峰，年度發電量的安排，由省經委會同省電力局核定下達，保證綜合利用機組的正常運行和熱電聯產機組的供熱。

　　但在實際操作中，電力部門沒有很好的貫徹落實中央和地方政府關于支持發展熱電聯產舉措，將熱電聯產供熱機組同視為小火電機組，其反應在下面幾個問題：

1)年度發電量指標過少

　　年度發電量指標一般按機組年運行4000小時計量下達，有些熱電廠則為3000小時以下，聊城魯西化肥廠熱電站僅為1675小時，限制了供熱機組的供熱能力，致使有的熱電廠采取少發電或有時僅帶廠用電運行，進行對外供熱，當供熱量不滿足用戶需要時，迫使新蒸汽經減壓減溫器直供，煤耗上升、經濟性差，造成虧損。

　　熱電廠發電量超限額，多發部分電量上網不給錢，還要按濟供企劃(1999)28號文，加收小火電違約款。所以有的熱電廠說：不是“以熱定電”，而是“以電定熱”。

　　濟南市三電辦公室、濟南供電局文件，濟供用[1997]212號文：關于頒發《濟南電網小火電負控裝置運行管理辦法暫行規定》的通知，在各熱電廠主控制室安裝了“WJ201型無線負荷控制終端”，用以控制各熱電廠及各運行機組的發電量。當機組末按供電部門制定的發電計劃，發電曲線發電時，負控裝置將報警，10分鐘后一輪跳閘控制盤“負控裝置報警”，5分鐘后二輪跳閘，三輪、四輪相繼跳閘，將使運行發電機組強行解列。

當機組強行解列后，恢復并網合閘還需得到地方調度控制室同意，下調度命令方可執行。機組強行解列后果嚴重，造成中斷對外供汽，因此熱電廠運行非常小心，總將機組控制在供電部門下達發電曲線下運行。無疑限制了機組的供熱能力。98年8月21日濟南北郊熱電廠因WJ201型無線負控裝置動作，強行將三臺運行機組解列，全廠三臺機組同時跳閘，因處理得當沒有造成損失，中斷供熱2小時，究州熱電廠98年11月28日無線負荷控制器動作，背壓機跳閘，開減壓減溫器對外供熱時，因操作不適競使背壓機排汽管上安全閥動作，將安全門排汽管折斷，導致傷人事故，停機達17小時，結果熱電廠還向造紙廠賠償停汽經濟損失費8萬元。裝置負荷控制器不僅在濟南地區，其他地區熱電廠《究州熱電廠屬濟寧地區》也都裝有，熱電廠對此反應強烈。

　　山東青州市熱電廠裝有CB3與CCl2機組各一臺，采暖期熱負荷為最大140yh，最小130dh，非采暖期為最大35Vh，最小25t／h，由于發電量指標限制，冬天只能運行12000KW雙抽機、抽背機組也只好停運。夏天只能開拍背3000KW機組。為滿足熱用戶的用熱只好投入減壓減溫器，按該廠的熱負荷冬天應兩臺機組全運行才是經濟合理的。

　　1999年的年度發電廠指標已下達：一般熱電廠反應今年的發電量比1998年減少10-20％，而各廠估計供熱量呈上升趨勢，因此今年生產運行將更加困難。

2)地區供電局一家說了算

　　 山東省年度地方及企業自備小火(熱)電廠發電量指標，由省經貿委，電力工業局聯合下發文件，而月發電量則由地區供電局一家下計劃。濟南供電局下發各縣(市)電業局，地方公用熱電廠、企業自備電廠的發電量計劃時，從未與濟南市供熱管理辦公室(也是濟南市熱電總公司，兩塊牌子一套機構)打招呼，不管熱負荷多少，不管熱電廠還是小火電，形成“以電定伊的運行方式。

3)符合《規定》建成投產的熱電廠，遲遲不讓并網。梁山熱電廠新建規模18MW，首臺12MW抽凝機具備投產條件現已半年多不讓并網，電廠只得采用鍋爐經減壓減溫器對外供熱。使熱電廠蒙受經濟損失，浪費能源。

4)符合規定擴建項目電力部門不表態同意并網

　　壽光縣晨鳴熱電股份有限公司現有中壓中溫35y/h鍋爐5臺，65t/h鍋爐3臺，配3MW背壓機2臺，6MW抽汽機l臺，12Mw雙抽機1臺。供163家企事業單位，供熱面積100×104m2，市區供熱覆蓋率70％，因熱負荷增長，予計99年1-4月份供熱高峰期供熱量達305t／h，夏季為204t／h，而現有設備供熱能力僅達200t／h，滿足不了熱力負荷要求，擬進行四期擴建，裝置2臺高溫高壓220t／h鍋爐，配置1臺雙抽機組，用高壓拍汽頂替兩臺中壓中溫35Vh鍋爐，增加對外供汽量120t／h是一個較好的以大代小熱電聯產項目。多次找電力部門，電力部門就是不表示承諾同意并網。

5)關于收取并網和運行管理費問題

　　濟南市物價局、濟南供電局聯合下文，以(93)濟供非字第176號《關于對地方電廠收聯并網和運行管理費的通知》，對接入6-10KV及以上并網機組，收取管理費為9元／千瓦、月。按中央和地方政府規定，此項費用對熱電廠不應收取，濟南北郊熱電廠等多次反應要求停止收取，但始終未能免除，到1998年4月該廠已上交958萬元，相當于上網電價又降低0．017元／KW.h，更甚者就是供電部門指定當月停用機組當月也得按裝置容量收取。

6)熱電聯產機組不收上網配套費。只按實際需要交納接入系統工程改造費。在執行中很不規范，一般工程列輸變電配套費400-600萬元，多達1000多萬元。據電力公司地方電力處同志稱：將此項費用控制在工程總投資的10％以內。

7)稅制改革給熱電企業加重了負擔

　　稅制改革前，熱電廠供熱免稅，改革后發電稅由5％增加到17％，供熱由免稅增至13％。

　　很多熱電廠由盈利變為虧損戶。近年來燃煤稅率由17％降為13％，供水稅率由13％降為6％，而供熱稅末變，銷項稅減少，形成加大供熱稅率，更增加了熱電廠的負擔。

　　最近幾年濟南北郊熱電廠稅金交納情況如下：
　　　　 應上交稅金萬元　　 實際上交稅金萬元
1994年　　　　469．9　　　　　　　　　　5．36
1995年　　　　382．77　　　　　　　　 292．78
1996年　　　　657．96　　　　　　　　 771．29
1997年　　　　695．07　　　　　　　　 747．7
1998年　　　　824．85　　　　　　　　1039．2
沉重的負擔，使企業沒有自我發展的能力。