本論

第一章農(nóng)電改造取得的初步成果

隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電"兩改一同價(jià)"工程的實(shí)施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對(duì)供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來(lái)越高。因此，縣級(jí)供電企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立客戶是上帝、以客戶為中心的服務(wù)意識(shí)，采取各種促銷(xiāo)手段，積極開(kāi)拓農(nóng)電市場(chǎng)，不斷尋求新的供電增長(zhǎng)點(diǎn)。這已成為電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。宜春電力供電公司不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略，經(jīng)過(guò)5年的努力，目前已實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，供電量以15%的幅度連年遞增?？h局已步入良性發(fā)展階段。

"兩改一同價(jià)"后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價(jià)普遍下降，農(nóng)村供電質(zhì)量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。另外，近年來(lái)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列規(guī)范電價(jià)、促進(jìn)電力消費(fèi)、住宅用電消費(fèi)的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農(nóng)電工作的情況為例進(jìn)行說(shuō)明：
宜春供電公司從1999年開(kāi)始啟動(dòng)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，至2003年，第一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程全部完成、全省一期農(nóng)改資金57.67億元，宜春公司共安排資金3.007億元；第二期農(nóng)改規(guī)模20.04億元，宜春公司五個(gè)縣（區(qū)）安排資金1.138億元，總投資規(guī)模4.145億元。我公司范圍內(nèi)五縣（區(qū)）第一二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，新建110KV變電站1座，改造3座，新建35KV變電站20座，新建35KV線路175公里，改造35KV變電站24座，改造35KV線路136公里，新建與改造10KV線路3459公里，新建與改造配電臺(tái)區(qū)3159個(gè)，低壓整改戶數(shù)41.4萬(wàn)戶，消滅無(wú)電村1個(gè)，解決無(wú)電戶150戶。

通過(guò)這幾年的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)水平，供電質(zhì)量，供電可靠性的大幅提高和電價(jià)的大幅下降，有力地促進(jìn)了農(nóng)村電力市場(chǎng)的開(kāi)拓。

1、村供電可靠率由改造前的82%提高到現(xiàn)在的95%，末端電壓合格率由改造
前的67%提高到現(xiàn)在的91%。

2、過(guò)電網(wǎng)改造，解決用電卡脖子的現(xiàn)象。五縣（區(qū)）供電有限責(zé)任公司售電量由2000年的36654萬(wàn)千瓦時(shí)提高到2003年的54403萬(wàn)千瓦時(shí)，增幅達(dá)148%。

3、通過(guò)電網(wǎng)改造，有力的降低了供電損耗。五縣（區(qū)）供電公司綜合線損率由2000年的17.55%（沒(méi)有到戶，只到臺(tái)區(qū)）降到2003年的14.25%（到戶）。

4、農(nóng)民電價(jià)大幅下降。農(nóng)電體制改革后，我公司供電區(qū)五縣（區(qū)）農(nóng)村照明電價(jià)，由原來(lái)的平均每千瓦時(shí)1.4元，下降為0.91元，2003年1月起，各縣城的居民生活用電按贛計(jì)商價(jià)字[2003]504號(hào)文件規(guī)定實(shí)現(xiàn)同價(jià)，從7月份抄見(jiàn)電量起全部執(zhí)行0.56元/千瓦時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年又為農(nóng)民減負(fù)2000余萬(wàn)元。

第二章電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

我國(guó)農(nóng)業(yè)用電占全國(guó)用電量的40%，全國(guó)有2179個(gè)縣級(jí)電力公司和45450個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國(guó)農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時(shí)。距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求人均用電量300千瓦時(shí)相比還是有一定距離。

然而，就發(fā)展?jié)摿Χ裕r(nóng)電在整個(gè)電力市場(chǎng)中處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的地位。我國(guó)農(nóng)電的特征卻是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，技術(shù)和管理水平較低。其直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)"重發(fā)，輕供，不管用"。例如，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國(guó)家則達(dá)1∶0.45∶0.7。國(guó)家對(duì)110千伏以下輸電線路幾乎沒(méi)有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設(shè)的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，正在采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來(lái)越反映出農(nóng)村電力市場(chǎng)的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。

一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國(guó)家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，提出了"以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)"的發(fā)展方針。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。南陽(yáng)市縣以下人均用電為251千瓦時(shí)/人．年，河南省為340千瓦時(shí)/人．年，全國(guó)為397千瓦時(shí)/人．年，南陽(yáng)目前的用電水平只相當(dāng)于寧夏，略高于青海省。如果河南省農(nóng)村每年人均用電趕上全國(guó)的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時(shí)。

二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村今后一個(gè)時(shí)期將有50%以上的農(nóng)民消費(fèi)者具有購(gòu)買(mǎi)家用電器的意向。電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、收錄機(jī)乃至空調(diào)等家用電器商品的市場(chǎng)將逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這些高檔耐用消費(fèi)品的轉(zhuǎn)移，將為農(nóng)村電力市場(chǎng)帶來(lái)一個(gè)較大的需求空間。

三是民營(yíng)企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對(duì)于農(nóng)村電力市場(chǎng)影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)，特別是黨的十五屆四中、五中全會(huì)后，一大批民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補(bǔ)了國(guó)營(yíng)企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。用電管理機(jī)構(gòu)也要配備相應(yīng)的電能量計(jì)費(fèi)管理設(shè)備。隨著國(guó)家又投入巨資(約1500億)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。但是開(kāi)拓農(nóng)村電力市場(chǎng)還沒(méi)有得到普遍關(guān)注"，國(guó)家電力公司農(nóng)電工作部主任李振生在"中國(guó)農(nóng)電發(fā)展現(xiàn)狀"的發(fā)言中，就呼吁農(nóng)村電力市場(chǎng)的開(kāi)拓需要政府及社會(huì)各界給予高度的重視。這也正說(shuō)明了中國(guó)農(nóng)村電力市場(chǎng)在用電水平、用電結(jié)構(gòu)、農(nóng)村通電率、人均用電量等方面基本狀況，是農(nóng)村電力市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。

因此，關(guān)注和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，是中國(guó)政府的重大課題。加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化，是國(guó)有電力企業(yè)義不容辭的責(zé)任，同時(shí)也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)空間。從當(dāng)前情況看，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施相對(duì)于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農(nóng)村電力消費(fèi)水平低，還有2300多萬(wàn)人口沒(méi)有用上電；一些地區(qū)電價(jià)水平還比較高。展望未來(lái)，中國(guó)農(nóng)村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠(yuǎn)。

農(nóng)村電力市場(chǎng)看好的主要原因，在于農(nóng)村居民目前的低用電水平與生活水平的日益提高。在農(nóng)村電力市場(chǎng)展現(xiàn)出無(wú)限商機(jī)的前提下，要將機(jī)遇轉(zhuǎn)換為效益，就必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，找到市場(chǎng)切入點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)資源合理配置。我國(guó)農(nóng)村的森林資源、礦產(chǎn)資源較為豐富，還有無(wú)污染的水質(zhì)，有著發(fā)展林木加工、礦產(chǎn)開(kāi)采、農(nóng)牧畜養(yǎng)殖的良好條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，以及農(nóng)村豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，再加上改造后的農(nóng)村電網(wǎng)在供電質(zhì)量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業(yè)主動(dòng)來(lái)農(nóng)村辦廠。在有關(guān)地方政府推出的引進(jìn)外資外商投資，"帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展"的優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，來(lái)農(nóng)村投資辦廠的用電大戶將會(huì)更多。另外，農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電價(jià)下降，一些農(nóng)民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農(nóng)村。在農(nóng)村電力市場(chǎng)呈現(xiàn)無(wú)限商機(jī)的同時(shí)，電力企業(yè)也將同網(wǎng)同價(jià)電能商品推上了交易市場(chǎng)，并采取合理的峰谷計(jì)時(shí)電價(jià)計(jì)費(fèi)等優(yōu)惠政策。這些都是啟動(dòng)和活躍農(nóng)村電力市場(chǎng)的有效措施，應(yīng)當(dāng)用好用活。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)"三個(gè)到位"。一是宣傳解釋要到位。要針對(duì)農(nóng)村用電戶的特點(diǎn)，宣傳用電知識(shí)和用電政策及法規(guī)。二是跟蹤服務(wù)要到位。為方便用戶和按時(shí)把用戶的電費(fèi)收上來(lái)，應(yīng)在每個(gè)月抄表后，由供電收費(fèi)營(yíng)業(yè)處統(tǒng)一及時(shí)將用戶的用電票據(jù)如實(shí)開(kāi)好，然后再直送到戶，全方位搞好服務(wù)。三是簡(jiǎn)化用電程序要到位。報(bào)裝接電照明用戶只需一個(gè)電話，動(dòng)力用戶只需填一張報(bào)裝單，其余的事由供電營(yíng)業(yè)部門(mén)按照服務(wù)承諾要求及時(shí)實(shí)施，為用戶提供"一條龍"服務(wù)。

二、農(nóng)電管理的缺陷

雖然廣大農(nóng)民有著較強(qiáng)烈的電力消費(fèi)需求，但由于線損高、管理差等諸多問(wèn)題，致使有的地區(qū)電價(jià)居高難下，老百姓無(wú)法使用，挫傷了農(nóng)民的用電熱情，這也是用電量增長(zhǎng)緩慢的原因之一。我們對(duì)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同等經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)村到戶電價(jià)水平的不同，直接帶來(lái)了電力消費(fèi)水平的差異。電價(jià)偏高制約了農(nóng)村用電水平的提高，加速了農(nóng)村電力市場(chǎng)的萎縮。

1、觀念陳舊
目前，農(nóng)電企業(yè)普遍存在管理意識(shí)陳舊，不重視農(nóng)村電力市場(chǎng)的研究，重工輕農(nóng)的思想誤區(qū)。有的人認(rèn)為農(nóng)村市場(chǎng)是小頭，不需要開(kāi)拓就可以帶來(lái)豐厚的利益。因此，電力銷(xiāo)售中存在一些不適應(yīng)市場(chǎng)要求的現(xiàn)象。一方面電網(wǎng)有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時(shí)常因檢修工作協(xié)調(diào)不好造成頻繁停電。