我親歷的重慶電改（二）之山城配網(wǎng)迷途

2017-02-17 10:13:59 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在《我親歷的重慶電改（一）》中，作者作為一個(gè)某大型央企選派到重慶組建售電公司，在國(guó)網(wǎng)供電區(qū)域電改的主戰(zhàn)場(chǎng)見(jiàn)證了重慶售電市場(chǎng)的展開(kāi)、準(zhǔn)入門(mén)檻的降低、電力企業(yè)貼身肉搏、搶奪用戶的過(guò)程，及隨之而來(lái)的電煤

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售電側(cè)改革大刀闊斧看我親歷的重慶電改（一）

重慶電力市場(chǎng)還存在哪些挑戰(zhàn)？本文從配網(wǎng)建設(shè)出發(fā)繼續(xù)探討山城的電改困局。

（本文轉(zhuǎn)載自：晶見(jiàn)微信公眾號(hào) 微信號(hào)：EnergyStudies 作者：劉宇）

“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制的方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”——9號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》

在重慶，有三家售電公司不屬于第一批、第二批或者任何一批目錄。

他們名列《重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，是與售電側(cè)改革同時(shí)誕生、肩負(fù)參與規(guī)則制定任務(wù)的三家售電公司：重慶兩江長(zhǎng)興電力有限公司、重慶能投售電有限公司、國(guó)家電投集團(tuán)重慶渝西港橋電力有限責(zé)任公司是。

被譽(yù)為“含著金鑰匙出身”，這三家公司不僅在售電業(yè)務(wù)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也都天然擁有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)配網(wǎng)建設(shè)的巨大優(yōu)勢(shì)。

這也是重慶售電側(cè)改革的亮點(diǎn)之一：很早就將售電側(cè)與配網(wǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

回顧西方競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)構(gòu)建，多采用的拆分，私有化，市場(chǎng)化三大手段。針對(duì)我國(guó)目前電力行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)情，將輸配分離的改革縮小至增量部分是溫和而漸進(jìn)式的改革方式，私有化更不適合當(dāng)前我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r——社會(huì)資本投資的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)一方面可以將整個(gè)配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的成本橫向?qū)Ρ裙_(kāi)化，另一方面會(huì)動(dòng)搖目前現(xiàn)行的輸配一體的根基。

這也許也是2002年我的第一次電力體制改革中“廠網(wǎng)分離，輸配分開(kāi)”任務(wù)戛然而止的原因之一。

此次電改中，通過(guò)國(guó)有資本中新增配網(wǎng)改革與電力市場(chǎng)化同步推進(jìn)似乎是一個(gè)不錯(cuò)的切入點(diǎn)。

2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委，能源局公布首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，僅重慶市就有五家入圍：兩江新區(qū)工業(yè)園、永川港橋工業(yè)園、萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)、合川區(qū)工業(yè)區(qū)、重慶石柱生態(tài)工業(yè)園五家園區(qū)入選成為重慶首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。

十天不到，12月5日，國(guó)家電網(wǎng)公司在北京召開(kāi)“以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)暨交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作新聞”發(fā)布會(huì)，公布將以省級(jí)電力公司作為投資主體，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司，通過(guò)參加招標(biāo)市場(chǎng)化方式爭(zhēng)取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。

經(jīng)新增配網(wǎng)的建設(shè)終于起步。面對(duì)行政審批流程機(jī)制的復(fù)雜性，供電營(yíng)業(yè)區(qū)歷史遺留的尾巴，電網(wǎng)公司的間接掣肘，增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)將在諸多阻力前奮然前行。

其實(shí)早在一年之前，重慶地區(qū)的售電公司就已經(jīng)開(kāi)始參與到用戶配電網(wǎng)接入工程中，但是其中的委屈和無(wú)奈也許只能售電公司自己默默下咽。筆者認(rèn)為以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)成為增量配網(wǎng)改革有序推進(jìn)的重大障礙：

（1）供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃定范圍

“同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)售電公司，但是只能有一家公司擁有配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。”電網(wǎng)公司堅(jiān)持認(rèn)為，面對(duì)邊界劃分不是十分清晰區(qū)域配網(wǎng)，任何配電網(wǎng)接入建設(shè)項(xiàng)目都涉嫌違規(guī)建設(shè)。任何規(guī)則制度的核心不在于想表達(dá)什么，而重點(diǎn)在于執(zhí)行者作何解釋。

（2）專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管缺位

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。輸配電價(jià)分為共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格。專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用設(shè)施為特定用戶提供服務(wù)的價(jià)格，分為接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。

筆者認(rèn)為，輸配電價(jià)的監(jiān)管除了現(xiàn)行的兩部制價(jià)格核算之外，接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)及其執(zhí)行也應(yīng)納入監(jiān)管范疇。

重慶在新增電力用戶選擇售電公司接入配網(wǎng)的過(guò)程中，在工程設(shè)計(jì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，安全校核及施工用電等問(wèn)題上已經(jīng)遇到不少問(wèn)題，其核心原因在于電網(wǎng)企業(yè)集行政監(jiān)管和企業(yè)職能與一體，于是國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)杜絕的“三指定”行為成為一紙空談。

國(guó)家發(fā)改委電價(jià)處負(fù)責(zé)人也在采訪中明確指出“我們還要考慮完善對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)日常的監(jiān)管，這是目前要探索的一大重點(diǎn)。”

（3）新建配網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)必要性核定

根據(jù)目前的《輸配電成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電定價(jià)辦法》，如何科學(xué)有效的建立增量配網(wǎng)公開(kāi)透明的定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要，既要兼顧各方的利益，又要最大化的減少價(jià)格層面的博弈，減少各方的自由裁量權(quán)。尤其是對(duì)于物理邊界不清晰的工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)，配電資產(chǎn)分散等情況都需要特殊考慮。

空曠無(wú)人的工業(yè)區(qū)里，半年前某售電公司建設(shè)的兩座開(kāi)閉所拔地而起，然而至今未能通電接入重慶市電力公司輸配電網(wǎng)，雙方爭(zhēng)論許久依然懸而未決，電網(wǎng)公司一度堅(jiān)持認(rèn)為這是違規(guī)重復(fù)建設(shè)。

如果是重復(fù)違規(guī)建設(shè)，又是誰(shuí)批復(fù)這類“違規(guī)設(shè)施”的呢？建起來(lái)不用，資產(chǎn)浪費(fèi)的責(zé)任又應(yīng)該算到誰(shuí)的頭上？筆者認(rèn)為，在沒(méi)有考慮清楚這些問(wèn)題之前，為了投資而投資的配網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該慎重進(jìn)行。

晶見(jiàn)附錄：

原標(biāo)題:晶選|我親歷的重慶電改（二）之山城配網(wǎng)迷途

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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