以“六抓六化”為核心，著力解決人員裝備配置不足、現場管控薄弓§等發展問題，實現了配網不停電作業“模式一體化、制度規范化、隊伍專業化、裝備精良化、培訓多樣化、考評系統化”的管理模式，提高了管理效率和供電服務水平，取得了較好的經濟效益和社會效益。

基于三角平衡模型的配網不停電作業展體系建立

國網山東省電力公司運維檢修部 任志剛 胡朝貞 任杰 文艷 孟海磊 左新斌張世棟 馮璨 高永強 劉明林 房牧 趙辰宇 董嘯 李建修 劉文華 倪廣魁 隗笑 王威 李金寶 徐囂 付向東

一、基于三角平衡模型的配網不停電作業發展體系建設的內涵和主要做法

國網山東省電力公司圍繞如何“安全、高效、規范、有序”推進配網不停電作業實施，廣泛調研、認真總結，全面梳理各個管理環節，以配電網建設需求為內核，平衡發展管理、人員及裝備要素，構建基于三角平衡模型的配網不停電作業發展體系，如圖1所示。該體系面向配電網的建設需求，將配網不停電作業發展要素劃分為組織管理、裝備水平與人員技能，并輔以規范、資金、業務三大外圍要素，按規范配置資金，以資金支撐業務，以規范服務業務，實現各要素之間協調發展。

該體系架構中組織管理為配網不停電作業中樞，裝備水平是硬件基礎，人員和技能是開展不停電作業的關鍵要素。外圍三要素中，規范是整個發展模型的關鍵點和出發點，資金是專業發展的基礎，業務水平是發展的最終落腳點，直接面向建設需求。根據城市不同發展階段對供電可靠性及服務質量的要求差異，內核區域隨之擴大/縮小，外區域三大發展要素也應隨之變化。若三要素發展滯后，則不能滿足配電網建設需求，若三要素超前發展，雖會給配電網建設需求留有足夠的空間，但勢必會造成資源浪費。

公司充分分析當前配網發展及專業發展現狀，遵循平衡發展理念，以“六抓六化”為核心，著力解決人員裝備配置不足、作業水平不高、現場管控薄弱等發展問題，實現了配網不停電作業“模式一體化、制度規范化、隊伍專業化、裝備精良化、培訓多樣化、考評系統化”的卓越管理模式，提高了管理效率和供電服務水平，取得了較好的經濟效益和社會效益。主要做法如下：

(一)抓頂層設計，構建“區域協作，市縣一體”管理模式

1.遵循上下貫通、橫向協同、指揮順暢、運作高效的原則，建立適應山東公司的。“區域協作，市縣一體”的配網不停電作業體系架構：以省公司運維檢修部為專業歸口管理部門，省電科院為技術支撐單位，依托4個區域作業中心，分片區開展需旁路作業裝備配合的lOkV復雜不停電項目協同作業;市公司帶電作業室負責集約調配所轄縣域帶電作業站專業資源，統一開展所轄區域配網不停電作業。

“區域協作、市縣一體”體系，集約了人力、裝備、技術等資源，規范了業務界面和管控流程，開創了管理新思路，為全省不停電作業有序發展提供了可靠保障。

2.健全“大檢修”體系，全部市公司成立帶電作業室/中心，提升安全管控水平，增強縱向延伸和橫向協同能力，做實專業化管理。落實崗位責任制，公司運檢部配備專職責任人，全省17個市公司均設置專職或兼職的專責人，明確管理職責和工作要求，全力推動配網不停電作業發展與應用。

3.遴選省內帶電作業專業技術人員成立公司配網不停電作業協作組，深度參與全省配網不停電作業相關制度標準修訂、現場作業安全質量督查、作業水平評估、數據核查、技術交流及項目培訓等工作，全面支撐全省配網不停電作業工作深入開展。7

(二)抓制度管理，實現標準流程的規范化執行

1.編制下發《國網山東省電力公司配網不停屯作業實施規范》等7項管理制度，保障了職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”機制的協調統一、高效運轉。組織省內專家編寫出版《配網不停電作業標準化作業指導書》、《配網不停電作業現場違章100條》等5套專業書籍，錄制典型項目標準化作業視頻教材17套，印發國家電網公司第一份標準化作業流程圖，對指導全省專業培訓、規范作業流程、保障工作安全起到了突出作用。

2.強化計劃剛性管理，加大不停電作業管控力度

(1)區域協同月計劃。按照“區域協作”模式，公司運檢部統一組織跨區域作業，實行月計劃制度。2016年，完成區域協同作業54次，切實減少客戶停電，降低客戶投訴率。通過協同作業與專業交流，拓展了不停電作業項目實施廣度，實現了技術、資源的共享，提高了專業管理力度，促進了配網不停電作業整體水平的提升。

(2)市縣聯動周計劃。按照“市縣一體”模式，市公司運檢部統一組織開展所轄區域作業，實行周計劃制度。市公司常態化統籌所轄縣城不停電作業。通過協同作業，實現了作業資源從分散型到集約型的轉變，專業管理從粗放型到精益型的轉變，帶電作業縣域全覆蓋，大幅提升了縣域帶電作業站作業能力。

(3)產格執行停電計劃審查制度。各帶電作業室(中心)遵循“能帶不停”原則，嚴格審查月度停電計劃，設備停電必須說明充分的理由，并履行簽字確認手續，最大限度拓展了帶電作業深度，減少了客戶不必要停電，增供擴銷效果顯著，客戶停電感知明顯降低。

(4)嚴格工程可研、設計及施工方案審查。對新建、改造、大修、業擴等項目，從可研、初設開始，加強方案審查，充分考慮今后設備運維、檢修的不停電實施，從源頭控制設備停電，最大限度降低客戶的停電感知。

(三)抓隊伍建設，培養服務優質的專業化力量

1.全省配網不停電作業隊伍由32個城市班組和98個縣域作業站組成，從事配網不停電作業人員達到1158人，平均年齡34歲，持證人員988人，作業人員持證率100%。按照學歷構成，高級技師42人，技師263人，高級工399人，中級工170人，初級工284人;按照從業年限，3年及以下228人，3-5年276人，5-10年256人，10年及以上398人;初步打造了年輕化、知識化、專業化的配網不停電作業隊伍。

2.建立市縣一體人員信息臺賬，統一管理人員資質證書，開展作業人員作業能力評估，及時掌握人員信息，確保人員變動可控、在控、能控，保障了隊伍穩定，避免人員混崗、流失等情況的發生。

3.下發《客戶導向型服務全流程考核實施意見》，構建客戶導向型“大服務”機制，強化“以客戶為導向”，規范業擴項目不停電接火計劃流程管理，將業擴接火計劃由月計劃調整為周計劃，自上而下貫徹“大服務”意識，從思想認識到工作執行上達到高度統一。

4.印發《崗位績效工資實施方案》，實施不停電作業特殊崗位津貼，采取雙向選擇機制選拔人才，提高了作業人員工作積極性，為吸收責任心強、高學歷人才提供有利條件，確保隊伍穩定發展。

(四)抓裝備提升，打造更高更強的精良化武器

1.加強基礎設施建設和車輛裝備配置，拓寬資金渠道，合理利用大修、零購資金，統一車輛、庫房、工器具技術要求，統一組織實施。2016年實施169項大修項目，購置絕緣斗臂車83臺，維修臨沂、菏澤等公司庫房112座，完善辦公場所20處。

2.積極組織特種車輛“黃改綠”問題調研，研討多種解決措施，濱州、聊城、煙臺公司4臺絕緣斗臂車成功“黃改綠”，延長了車輛使用壽命，實現了車輛二次服役，為持續安全的開展作業提供了支撐。

3.加強軟硬件建設，抒造全省一流的專業培訓基地。省大檢修(輸、配電帶電作業)實訓基地2016年5月份順利通過國家電網省公司級輸電、配電帶電作業實訓基地資質認證。下一步實訓基地將擔負全省輸電帶電作業培訓，以及配網不停電簡單項目培訓和資質考核工作，為擴大隊伍規模、提升隊伍素質提供堅強保障和支撐。

4.規范專業裝備的試驗管理。公司貫徹落實國網公司配網不停電作業發展各項決策部署，圍繞“本質安全、優質服務”兩個核心，在大力推進專業發展的同時，國網系統內率先建成配網不停電作業區域式試驗中心。依托省電科院技術支撐能力，按照區域輻射原則，建成含濟南、濰坊、煙臺、濟寧、臨沂、菏澤等六個區域試驗中心，各試驗中心在省電科院監督指導下定期對區域內專業裝備進行規范試驗，為現場作業提供裝備保障。

(五)抓項目培訓，拓展創新創效的多樣化平臺

1.加強以取證復證為平臺的基礎培訓。按照“十三五”配網不停電專業發展規劃，超前考慮次年取證復證培訓需求，不斷補充鮮血血液到隊伍中來，同時，利用濟寧實訓基地開展針對性培訓，2016年組織開展了6期絕緣桿作業法項目培訓，培訓縣域帶電作業站人員共計300余人次，提升整體作業水平。

2.組織以競賽交流為平臺的技能培訓。協同山東省總工會聯合舉辦10千伏架空配電線路帶電作業技能競賽，激勵船陜隊伍建設，選拔培養責任心強、專業水平高的業務骨干，有效提升人員技能水平、工作積極性及團隊協作能力，為各地市公司作業技能的提升奠定了人才基礎，達到了以賽促培、以培促干的目標。

3.開拓以創新實踐為平臺的進階培訓。以煙臺公司李紅新勞模創新工作室為引領，在全省開展工器具及作業方法創新，建成創新工作室17個，發明工器具及作業方法30余種，其中27余項創新成果獲得國家實用新型專利，實現了技術資源共享，提升了作業效率，減輕了勞動強度，降低了作業風險，營造了“人人想創新、人人能創新”的良好氛圍。

4.強化以視頻監控為平臺的安全管控。搭建“市縣一體”配網不停電作業視頻監控平臺，實現帶電作業室(中心)對工作現場實時監控、指導、記錄，加強作業現場安全管控。開發帶電作業視頻評價系統，每月組織各地市班組拍攝上傳標準化作業視頻，按照評分細則對隨機分配的其他單位視頻進行評價，并組織省內專家對評價情況逐一審核，提升現場作業的規范性。

5.開展以現場作業大講堂為平臺的技能交流。建立地市縣域作業入員交流機制，組織開展標準化作業觀摩和現場大講堂活動，每月各地市公司抽取一個縣公司，結合實際現場帶電作業，進行規范化帶電作業展示，其它縣公司帶電作業人員進行觀摩學習，組織專家進行點評和評估，促進縣公司間的交流與學習，快速提升縣公司帶電作業人員作業規范性和標準化。

(六)抓對標考評，形成有序發展的系統化機制

1.加強對標引領作用，按照專業發展方向和短板補強措施合理設置指標，將作業班組人員配置數量和年平均作業次數納入績效考核，促進作業隊伍發展壯大，作業人員承載力同步提升。

2.健全績效考核機制，將配網不停電作業納入同業對標及班組對標，建立市公司運檢部、帶電作業室(中心)、帶電作業站三級指標管控體系，市公司帶電作業室(中心)全面參與帶電作業站人員績效考評，實施月度通報、季度考核。

三、基于三角平衡模型的配網不停電作業發展效果

(一)管理水平全面提升，切實融入配網運檢業務

堅持“能帶不停”理念，規范配岡不停電作業管理，均衡各單位專業發展，從根本上確定了配網不停電作業檢修模式。2016年公司系統17個市公司均具備全項目作業能力，一、二類作業項目縣域覆蓋率100%，三、四類作業項目縣城覆蓋率55%，全省不停電作業化率達到70.81%，同比增長7.8%，其中帶電消缺1.46萬次，配合搶修作業0.31萬次，配合配電工程15.33萬次，配合客戶工程1.79萬次，配網不停電作業切實融入配網運檢全業務。

(二)作業能力持續加強，力促可靠供電能力提升

以全區域、全時段、全類型作業為目標，實現“市縣一體，區域協作”的作業模式流暢運轉，人員力量及裝備水平全面提高。2016年全省開展配網不停電作業18.89方次，全市減少停電731.61萬時戶，多供電量54204.63萬千瓦時，為供電可靠性提升貢獻0.115個百分點，創造了顯著的經濟效益。

(三)主動服務不斷深化，保障服務能力持續優化

強化“以客戶為導向”，業擴、消缺、檢修等全面實施不停電作業，2016年，全省10千伏線路故障停運率同比下降33.8%，非計停同比下降57.8%，客戶報裝帶電接火率達98.3%，全年新聞報道不停電作業320余條，客戶滿意度大幅提升，展示了公司優質服務正能量，塑造了良好的企業形象。

(四)全面實施不停電作業，助力世界一流配電網建設

山東公司在青島世界一流城市配電網建設過程中，充分發揮配網不停電作業專業優勢，著力推行“配網檢修方式升級換代”，2017年以來青島公司開展作業13197次，減少停電59.73萬時戶，供電可靠性達到99.988%，率先實現全市帶電接火率100%.核心區域帶電作業化率達到100%。