最近半個(gè)月，業(yè)內(nèi)關(guān)于國(guó)家管道公司的討論熱度不減幾個(gè)信號(hào)表示，國(guó)家管道公司越來(lái)越近了個(gè)信號(hào)是媒體吹風(fēng)頻率加快。反觀(guān)近3年來(lái)，關(guān)于油氣體制改革和國(guó)家管道的新聞間隔幾個(gè)月或者半年就會(huì)有一些聲音出現(xiàn)。近半年來(lái)，關(guān)于國(guó)家管道公司的信息間隔1-2個(gè)月就會(huì)被報(bào)道一波。近一個(gè)月，國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)于國(guó)家管道的報(bào)道信息越來(lái)越多越來(lái)越密，同時(shí)披露的細(xì)節(jié)越來(lái)越多。

方面，石油公司正在采取措施應(yīng)對(duì)油氣管道獨(dú)立主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)重組和內(nèi)部管理機(jī)制的調(diào)整。中石油自2017年初完成對(duì)天然氣與管道業(yè)務(wù)的分離。在今年，中石油對(duì)于地下儲(chǔ)氣庫(kù)的管理模式也在進(jìn)行改革，儲(chǔ)氣庫(kù)從過(guò)去的獨(dú)立管理變更為納入上游油氣勘探開(kāi)發(fā)體系。中石化方面，正在總部層面對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。據(jù)筆者了解，為了應(yīng)對(duì)長(zhǎng)輸管道將被剝離至國(guó)家管道，中石化集團(tuán)公司正在就中石化天然氣分公司與油田事業(yè)部合并制定方案。2017 年8月，中石化的長(zhǎng)城燃?xì)夤緬炫疲L(zhǎng)城燃?xì)庥芍惺烊粴夥止矩?fù)責(zé)管理。伴隨著中石化的天然氣管理體制變更，長(zhǎng)城燃?xì)鈱⒖赡塥?dú)立經(jīng)營(yíng)。

另一個(gè)信號(hào)，業(yè)內(nèi)人土對(duì)于國(guó)家油氣管道獨(dú)立基本已經(jīng)接受，阻力日漸減小。早在今年年初，業(yè)內(nèi)就傳出石油公司天然氣管道業(yè)務(wù)的高層人事凍結(jié)。近期，業(yè)內(nèi)傳來(lái)新的國(guó)家管道公司名字已定為中國(guó)國(guó)家管道股份有限公司。

國(guó)家油氣管道公司今年年底落地似乎成為行業(yè)共識(shí)。然而關(guān)于即將組建的國(guó)家管道公司還有幾大關(guān)鍵要點(diǎn)懸而未決，尚難有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

第一大核心問(wèn)題是國(guó)家管道公司是否具有資源統(tǒng)一調(diào)配權(quán)。按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路，國(guó)家油氣管道應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)。但對(duì)于資源流向是否有調(diào)度權(quán)引發(fā)各方分歧。不管是石油公司還是用戶(hù)，大多希望國(guó)家管道公司成為一個(gè)“高速公路”，對(duì)于資源的流向由天然氣的買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商確定，國(guó)家管道公司只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。而對(duì)于即將剝離成立的國(guó)家管道公司自然希望保留資源調(diào)配權(quán)，能夠調(diào)節(jié)資源配置。

第二大核心問(wèn)題是哪些資產(chǎn)應(yīng)該納入國(guó)家管道，當(dāng)下眾說(shuō)紛紜。油氣管道資產(chǎn)從內(nèi)容上看包括跨省油氣管道省級(jí)天然氣管道、LNG接收站、城市高壓管道、城市燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》提出的“分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”。當(dāng)下的國(guó)家管道改革只涉及三大石油公司的干線(xiàn)管道，不涉及省級(jí)領(lǐng)域的管道，也不涉及LNG接收站。但此前也有消息認(rèn)為，此次樹(shù)家管道重組將可能直接一步到位。對(duì)于1NG接收站是否應(yīng)該納入國(guó)家管道公司多方意見(jiàn)不一。而具有給管道調(diào)峰功能的地下儲(chǔ)氣庫(kù)目前尚未引發(fā)業(yè)內(nèi)討論。

第三大重要問(wèn)題為成立一家還是多家國(guó)家管道公司。

此前，媒體一度傳出將按照區(qū)域成立多家地區(qū)國(guó)家管道公司，而今年以來(lái)，不管媒體還是業(yè)內(nèi)人土，較少談到這個(gè)問(wèn)題。大一統(tǒng)的國(guó)家管道公司在效率和公平上如何平衡，也值得再討論。