二、大力推進電力體制改革

1、全面推進區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價改革

為縱深推進輸配電價改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的輸配電價體系，2018年1月5日，國家發(fā)改委印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》的通知(簡稱《兩辦法一意見》)。《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》適用于區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡輸電價格的核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，是指區(qū)域電網(wǎng)和相關省級電網(wǎng)所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網(wǎng)絡，以及納入國家規(guī)劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網(wǎng)絡的輸電價格。《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》適用于跨省跨區(qū)專項工程輸電價格的核定。跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，是指電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務的價格。《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》明確了總體要求、定價方法、調整機制和結算制度，促進配電網(wǎng)業(yè)務健康發(fā)展。《兩辦法一意見》旨在打破區(qū)域壁壘，推動輸配電價“跨區(qū)域”定價。

值得一提的是，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格在按“準許成本+合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格實行事前核定、定期調整的價格機制，監(jiān)管周期暫定為三年;而專項工程輸電價格則按功能確定，執(zhí)行單一制電價。

《兩辦法一意見》的出臺，為正在進行的輸配電價改革試點提供了更加清晰的定價方式，為輸配電價改革的全面推廣創(chuàng)造了條件，標志著電力體制改革在“管住中間”這一環(huán)節(jié)邁出了堅實的一步，有利于加快電力體制改革總體進程，推動有序放開競爭性環(huán)節(jié)定價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，加快構建主要由市場配置電力資源的體制機制，還原能源商品屬性，同時也標志著我國已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，輸配電價改革成為我國電力體制改革以來首個全面完成的專項改革任務。

2、進一步推進增量配電業(yè)務改革試點

2015年我國配網(wǎng)改造行動計劃大幕正在開啟，2016年第一批105個試點項目總投資額達到1000億元，第二批增量配電業(yè)務改革試點也于2017年底全面展開。但是與發(fā)達國家配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例(約在1.5∶1左右)相比，我國配網(wǎng)投資占比仍有一定差距。為進一步推進增量配電業(yè)務改革，促進配電網(wǎng)建設發(fā)展，2018年3月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》等有關規(guī)定聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(簡稱《實施辦法》)。《實施辦法》明確了劃分原則、申請與辦理、資產(chǎn)與用戶、變更與管理等六個相關事項。

《實施辦法》指出，在一個配電區(qū)域內，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權，按照有關規(guī)定履行電力社會普遍服務、保底供電服務和無歧視提供配電服務義務，退出配電業(yè)務時履行配電網(wǎng)運營權移交義務。配電區(qū)域原則上應按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復建設、交叉供電、普遍服務和保底供電服務無法落實等情況。

同時，《實施辦法》還鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責任為代價營造成本優(yōu)勢。

作為新一輪電力體制改革的重要組成部分，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務對于逐步打破壟斷，構建競爭性電力市場體系有重要意義。而隨著政策的出臺，各地增量配電區(qū)域的規(guī)劃將突破困境，改革試點工作也將更穩(wěn)妥推進。

三、生物質熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱示范建設啟動

為推進區(qū)域清潔能源供熱，減少縣域(縣城及農(nóng)村)散煤消費，有效防治大氣污染和治理霧霾，2018年2月11日，國家能源局發(fā)布了《關于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設的通知》，(簡稱《通知》)。

《通知》指出“百個城鎮(zhèn)”生物質熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設的主要目的是建立生物質熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱模式，構建就地收集原料、就地加工轉化、就地消費的分布式清潔供熱生產(chǎn)和消費體系，為治理縣域散煤開辟新路子;形成100個以上生物質熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供熱為主的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一批中小工業(yè)園區(qū)，達到一定規(guī)模替代燃煤的能力;為探索生物質發(fā)電全面轉向熱電聯(lián)產(chǎn)、完善生物質熱電聯(lián)產(chǎn)政策措施提供依據(jù)。

《通知》還指出，“百個城鎮(zhèn)”生物質熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目涉及20個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團，裝機容量380萬千瓦，年消耗農(nóng)林廢棄物和城鎮(zhèn)生活垃圾約3600萬噸。其中，農(nóng)林生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目126個、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目8個、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目2個，新建項目119個，技術改造項目17個，總投資約406億元。

當前我國大氣污染和霧霾形勢嚴峻，縣域特別是農(nóng)村散煤消費是重要的污染來源。生物質熱電聯(lián)產(chǎn)綠色低碳、清潔環(huán)保，不僅是治理散煤污染的重要舉措，也是替代縣域燃煤，特別是替代農(nóng)村散煤的重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，截止2016年，我國生物質發(fā)電項目裝機容量1224.8萬千瓦，年發(fā)電量634.1億千瓦時，已經(jīng)相當于2/3個三峽電站，截至2016年底，生物質能清潔供暖主要包括達到相應環(huán)保排放要求的生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質鍋爐供熱等，我國北方地區(qū)生物質能清潔供暖面積約2億平方米。《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出到2020年，生物質能基本實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用。據(jù)估算，到2020年，生物質能產(chǎn)業(yè)新增投資約1,960億元。其中，生物質發(fā)電新增投資約400億元。可以預見，生物質熱電聯(lián)產(chǎn)將成為未來生物質能發(fā)展的主要方向。