二、大力推進電力體制改革

1、全面推進區域電網輸電價格定價改革

為縱深推進輸配電價改革，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的輸配電價體系，2018年1月5日，國家發改委印發《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》、《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》的通知(簡稱《兩辦法一意見》)。《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》適用于區域電網跨省共用網絡輸電價格的核定。區域電網輸電價格，是指區域電網和相關省級電網所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網絡，以及納入國家規劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網絡的輸電價格。《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》適用于跨省跨區專項工程輸電價格的核定。跨省跨區專項工程輸電價格，是指電網企業提供跨省跨區專用輸電、聯網服務的價格。《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》明確了總體要求、定價方法、調整機制和結算制度，促進配電網業務健康發展。《兩辦法一意見》旨在打破區域壁壘，推動輸配電價“跨區域”定價。

值得一提的是，區域電網輸電價格在按“準許成本+合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定，區域電網輸電價格實行事前核定、定期調整的價格機制，監管周期暫定為三年;而專項工程輸電價格則按功能確定，執行單一制電價。

《兩辦法一意見》的出臺，為正在進行的輸配電價改革試點提供了更加清晰的定價方式，為輸配電價改革的全面推廣創造了條件，標志著電力體制改革在“管住中間”這一環節邁出了堅實的一步，有利于加快電力體制改革總體進程，推動有序放開競爭性環節定價、有序向社會資本放開配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，加快構建主要由市場配置電力資源的體制機制，還原能源商品屬性，同時也標志著我國已經建立了覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環節輸配電價格監管制度框架，輸配電價改革成為我國電力體制改革以來首個全面完成的專項改革任務。

2、進一步推進增量配電業務改革試點

2015年我國配網改造行動計劃大幕正在開啟，2016年第一批105個試點項目總投資額達到1000億元，第二批增量配電業務改革試點也于2017年底全面展開。但是與發達國家配網、輸電網投資比例(約在1.5∶1左右)相比，我國配網投資占比仍有一定差距。為進一步推進增量配電業務改革，促進配電網建設發展，2018年3月20日，國家發展改革委、國家能源局根據《有序放開配電網業務管理辦法》等有關規定聯合印發了《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》(簡稱《實施辦法》)。《實施辦法》明確了劃分原則、申請與辦理、資產與用戶、變更與管理等六個相關事項。

《實施辦法》指出，在一個配電區域內，只能有一家售電公司擁有該配電網運營權，按照有關規定履行電力社會普遍服務、保底供電服務和無歧視提供配電服務義務，退出配電業務時履行配電網運營權移交義務。配電區域原則上應按照地理范圍或行政區域劃分，具有清晰的邊界，避免出現重復建設、交叉供電、普遍服務和保底供電服務無法落實等情況。

同時，《實施辦法》還鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業務，支持依據其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區域。不得依托燃煤自備電廠建設增量配電網，防止以規避社會責任為代價營造成本優勢。

作為新一輪電力體制改革的重要組成部分，有序放開配電網業務對于逐步打破壟斷，構建競爭性電力市場體系有重要意義。而隨著政策的出臺，各地增量配電區域的規劃將突破困境，改革試點工作也將更穩妥推進。

三、生物質熱電聯產清潔供熱示范建設啟動

為推進區域清潔能源供熱，減少縣域(縣城及農村)散煤消費，有效防治大氣污染和治理霧霾，2018年2月11日，國家能源局發布了《關于開展“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設的通知》，(簡稱《通知》)。

《通知》指出“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設的主要目的是建立生物質熱電聯產縣域清潔供熱模式，構建就地收集原料、就地加工轉化、就地消費的分布式清潔供熱生產和消費體系，為治理縣域散煤開辟新路子;形成100個以上生物質熱電聯產清潔供熱為主的縣城、鄉鎮，以及一批中小工業園區，達到一定規模替代燃煤的能力;為探索生物質發電全面轉向熱電聯產、完善生物質熱電聯產政策措施提供依據。

《通知》還指出，“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目涉及20個省(區、市)及新疆生產建設兵團，裝機容量380萬千瓦，年消耗農林廢棄物和城鎮生活垃圾約3600萬噸。其中，農林生物質熱電聯產項目126個、城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產項目8個、沼氣熱電聯產項目2個，新建項目119個，技術改造項目17個，總投資約406億元。

當前我國大氣污染和霧霾形勢嚴峻，縣域特別是農村散煤消費是重要的污染來源。生物質熱電聯產綠色低碳、清潔環保，不僅是治理散煤污染的重要舉措，也是替代縣域燃煤，特別是替代農村散煤的重要抓手。數據顯示，截止2016年，我國生物質發電項目裝機容量1224.8萬千瓦，年發電量634.1億千瓦時，已經相當于2/3個三峽電站，截至2016年底，生物質能清潔供暖主要包括達到相應環保排放要求的生物質熱電聯產、生物質鍋爐供熱等，我國北方地區生物質能清潔供暖面積約2億平方米。《生物質能發展“十三五”規劃》中提出到2020年，生物質能基本實現商業化和規模化利用。據估算，到2020年，生物質能產業新增投資約1,960億元。其中，生物質發電新增投資約400億元。可以預見，生物質熱電聯產將成為未來生物質能發展的主要方向。