重視地區(qū)、電廠差異

電力市場改革必須堅(jiān)持“效率”與“公平”兼顧。在我國電力行業(yè)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，購售電主體的電能生產(chǎn)成本和電價(jià)承受能力差別較大，存在許多歷史遺留問題，這是電力市場交易機(jī)制設(shè)計(jì)必須考慮的邊界條件。

首先，必須客觀對(duì)待不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電價(jià)水平的差異。

建設(shè)區(qū)域電力市場的目的是打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。但資源流向必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，在確保區(qū)域內(nèi)各省、區(qū)、市電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化利用有限的資源。完全自由的競爭將使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以依靠雄厚的實(shí)力在市場中輕松購買到所需的電能，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則因購買能力限制無法做到這點(diǎn);同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電廠會(huì)因?yàn)閮r(jià)格競爭力問題而無法售出電能。

其次，必須客觀對(duì)待由于所處地域、電廠類型、投資運(yùn)行時(shí)間不同導(dǎo)致的發(fā)電成本差異。

在已投入運(yùn)行的電廠中，東、西部省區(qū)電廠的投資成本差別很大：由于我國一次能源與負(fù)荷需求的逆向分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)電成本也比較高;由于歷史遺留問題，同一省內(nèi)機(jī)組還貸壓力差異也很大;另外，水電、火電、核電等不同類型電廠投資和運(yùn)行費(fèi)用差別也很大。開展競價(jià)交易后，很多電廠有可能在基本不需要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的情況下獲得高額回報(bào)，這對(duì)其他電廠和用戶而言是不公平的。

再次，必須客觀對(duì)待不同所有制形式電廠的合同約束。

例如，某些以BOT模式(“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”)建設(shè)的電廠，一般簽有《特許權(quán)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定年上網(wǎng)電量和特許運(yùn)營期等。電網(wǎng)公司作為簽約的政府方代表，在特許期內(nèi)需嚴(yán)格執(zhí)行特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的電量并支付電費(fèi)。這種電廠如果在特許運(yùn)營期內(nèi)參與市場競爭，相當(dāng)于帶有固定電價(jià)的長期合同。特許運(yùn)營期結(jié)束后，BOT電廠將無償移交給政府，參與市場的方式也要作相應(yīng)調(diào)整。

應(yīng)對(duì)這些購售電主體市場競爭力差異的基本原則是在公平的基礎(chǔ)上引入“適度競爭”。一種可行的辦法是廣東電力市場月度集中競價(jià)采用的價(jià)差競爭：需求方(大用戶和售電公司)申報(bào)與現(xiàn)行目錄電價(jià)中電量電價(jià)的價(jià)差，供應(yīng)方(發(fā)電廠)申報(bào)與上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差價(jià)。價(jià)差競爭是我國獨(dú)創(chuàng)的電力市場交易方式，雖然不符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，但能有效解決我國電力市場公平與效率的矛盾?；鶞?zhǔn)價(jià)格(目前為目錄電價(jià)和上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià))體現(xiàn)公平性，價(jià)差競爭體現(xiàn)效率，此時(shí)需要解決的關(guān)鍵問題是基準(zhǔn)價(jià)格合理值的確定，這就需要國家宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。

此外，有專家提出的基于國際貿(mào)易理念(相對(duì)價(jià)格競爭)的電力市場競價(jià)機(jī)制也能較好地處理不同成本電廠的公平競爭問題，值得進(jìn)一步深入研究。

電改是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要組成部分，是我國電力行業(yè)發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇。電改決策者應(yīng)破除對(duì)西方國家的迷信，堅(jiān)定不移地走獨(dú)立自主的道路;根據(jù)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，細(xì)致深入地分析我國電力行業(yè)不同階段的基本矛盾，并提出解決途徑;靈活運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)基本原理解決符合國情的電力市場模式設(shè)計(jì)問題，并采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行分析論證。

換言之，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國外電力市場改革的“路徑依賴”問題及其局限性，從改革全過程客觀評(píng)價(jià)和借鑒國外改革經(jīng)驗(yàn)，形成獨(dú)立自主的市場化改革路徑。