問題二：如何打破省間壁壘

目前，我國(guó)電力交易省間壁壘問題突出，主要表現(xiàn)在：一是地方政府嚴(yán)格控制省外購(gòu)電量，尤其在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，某些省份要求除國(guó)家指令性計(jì)劃電量外，禁止向省外購(gòu)電。二是行政干預(yù)省間交易價(jià)格，部分受端省份壓低交易價(jià)格，部分送端省份抬高交易價(jià)格，致使雙方協(xié)商困難，交易難以達(dá)成。

打破省間壁壘的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少地方政府的行政干預(yù)，促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置。具體措施包括：一是放開省間發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大省間市場(chǎng)化交易空間。不同類型的計(jì)劃電量可采取不同的放開方式，例如，配套電源送出交易可按照受端省發(fā)用電計(jì)劃放開比例進(jìn)行;政府間框架協(xié)議和歷史固化形成電量交易可繼續(xù)執(zhí)行協(xié)商結(jié)果;點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)的清潔能源交易可采用按照固定比例方式劃分。二是促進(jìn)市場(chǎng)主體參與交易。進(jìn)一步放開用戶選擇權(quán)，允許用戶參與省間購(gòu)電。通過組織開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間輔助服務(wù)交易等方式，建立起發(fā)電側(cè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)受端利益受損的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。三是促進(jìn)政府接納省間送受電。建立省間交易利益補(bǔ)償機(jī)制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送受端省協(xié)商(或者按照強(qiáng)制比例)分配，補(bǔ)償受端省損失。

問題三：市場(chǎng)環(huán)境下如何促進(jìn)新能源大范圍消納

完善市場(chǎng)機(jī)制特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制是促進(jìn)新能源消納的關(guān)鍵舉措。考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，新能源參與市場(chǎng)需要區(qū)分近期和中遠(yuǎn)期兩個(gè)階段。

近期，由于現(xiàn)貨市場(chǎng)剛起步，新能源可在省內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購(gòu)，省間主要采取中長(zhǎng)期交易，富余可再生能源電量可參加省間增量現(xiàn)貨交易。省間新能源中長(zhǎng)期交易可包括：

一是省間新能源直接交易。放開用戶和售電企業(yè)的省外購(gòu)電權(quán)。將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場(chǎng)主體全部放開，由用戶通過雙邊協(xié)商和集中競(jìng)價(jià)等方式開展直接交易。

二是發(fā)電權(quán)交易。組織送出地清潔能源企業(yè)與受入地常規(guī)能源企業(yè)開展發(fā)電權(quán)交易，擴(kuò)大省間發(fā)電權(quán)交易電量。

三是置換交易。鼓勵(lì)負(fù)荷和發(fā)電特性具有互補(bǔ)性的省份開展發(fā)電置換交易。同時(shí)，為充分利用跨區(qū)域省間輸電通道能力，促進(jìn)可再生能源充分消納，國(guó)家電網(wǎng)公司探索開展了跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易，即當(dāng)送端電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源已經(jīng)全部用盡，各類外送計(jì)劃和交易全部落實(shí)的情況下，可再生能源仍有富裕發(fā)電能力，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的棄水、棄風(fēng)、棄光電量可參與省間現(xiàn)貨交易。

中遠(yuǎn)期，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立，逐步推動(dòng)可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)主要通過差價(jià)合約和溢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)兩種模式進(jìn)行補(bǔ)貼。

一是差價(jià)合約模式。新能源發(fā)電企業(yè)參與新增項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，成功后與政府簽訂差價(jià)合約，獲得標(biāo)桿電價(jià)，新能源企業(yè)在合同期內(nèi)所有出售電量以此電價(jià)結(jié)算。同時(shí)，新能源企業(yè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，市場(chǎng)收益多退少補(bǔ)。如果市場(chǎng)價(jià)格低于標(biāo)桿電價(jià)，不足部分由政府或消費(fèi)者支付;反之，新能源企業(yè)返還超額收益。

二是溢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式。新能源發(fā)電與其他機(jī)組按照同等規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上按一定比例獲得補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度可以是固定值，也可以根據(jù)電價(jià)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)可因地制宜對(duì)不同的可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)模式進(jìn)行探索，未來，隨著技術(shù)的成熟和可再生能源成本的下降，可逐步降低補(bǔ)貼力度，使可再生能源面向市場(chǎng)并最終退出財(cái)政補(bǔ)貼政策。

問題四：計(jì)劃與市場(chǎng)如何銜接

實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵，重點(diǎn)需要解決兩個(gè)問題：一是如何確定計(jì)劃電量與市場(chǎng)電量的比例，二是如何妥善處理擱淺成本。

1.合理確定計(jì)劃與市場(chǎng)的電量比例

短期內(nèi)若市場(chǎng)化電量放開比例過大，將影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)各方利益的沖擊也較大;若放開比例過小，將影響電力改革推進(jìn)速度，難以滿足社會(huì)期望。因此，需統(tǒng)籌考慮以下因素循序漸進(jìn)放開。一是本省的最大市場(chǎng)空間。根據(jù)政策要求，核算本省內(nèi)優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電量，兩者中的最大值決定了該省市場(chǎng)放開的最大空間。二是本省的發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。測(cè)度本省的發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，若市場(chǎng)力(又稱市場(chǎng)操縱力，表示發(fā)電商改變市場(chǎng)價(jià)格、使之偏離市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)情況下所具有的價(jià)格水平的能力。一般而言，當(dāng)發(fā)電商的市場(chǎng)份額較大時(shí)，將具備較大的市場(chǎng)力)較大，為避免大型發(fā)電集團(tuán)操縱市場(chǎng)，可緩放發(fā)用電計(jì)劃。三是本省的供需形勢(shì)。對(duì)本省的供需形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，若供需形勢(shì)緊張，則暫緩發(fā)用電計(jì)劃放開。四是中央對(duì)相關(guān)改革的總體要求，以其作為硬性約束條件。

2.擱淺成本處理

擱淺成本是指由于電力工業(yè)管制政策改變所引起的電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。擱淺成本若處理不當(dāng)，可能引發(fā)失業(yè)和社會(huì)問題，因此應(yīng)予以關(guān)注。

實(shí)踐中，建議政府在處理擱淺成本問題時(shí)，不必實(shí)施全覆蓋，可采取托底原則。目前，可能需給予補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)主要包括兩類：一類是按照計(jì)劃模式投資建設(shè)、尚未完成還本付息的電廠。這類企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無法回收的部分投資成本屬于擱淺成本，需要補(bǔ)償;而已完成還本付息且能夠維持經(jīng)營(yíng)的電廠可暫不補(bǔ)償。另一類是由于改革造成瀕臨破產(chǎn)的電廠。由于省內(nèi)、省間發(fā)用計(jì)劃放開、清潔能源迅猛發(fā)展，導(dǎo)致機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大幅下降，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的，也需補(bǔ)償擱淺成本。

在改革初期，可采取三種方式回收擱淺成本。一是對(duì)于需要補(bǔ)償擱淺成本的機(jī)組，在計(jì)劃電量分配上給予合理傾斜，保障其獲得較多穩(wěn)定的利用小時(shí)數(shù)。二是通過兼并重組，將需要補(bǔ)償?shù)碾姀S并入優(yōu)勢(shì)發(fā)電企業(yè)。三是由省內(nèi)全體用戶共同承擔(dān)。

問題五：如何解決發(fā)電市場(chǎng)集中度高的問題

我國(guó)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度較高，且存在進(jìn)一步提升的趨勢(shì)，可能引發(fā)市場(chǎng)力問題。目前，我國(guó)發(fā)電市場(chǎng)主要以幾大中央發(fā)電集團(tuán)和省能源集團(tuán)為主，在部分省份已存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷形勢(shì)，出現(xiàn)了“價(jià)格聯(lián)盟”現(xiàn)象。電力央企重組將進(jìn)一步加大市場(chǎng)集中度。目前，隨著電力企業(yè)重組的推進(jìn)，在部分省份一家發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)占比將打破20%的界限要求，甚至超過40%。

解決發(fā)電市場(chǎng)集中度高帶來的市場(chǎng)力問題，需要多措并舉、綜合施策：一是擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，用市場(chǎng)機(jī)制打破省間交易壁壘，通過擴(kuò)大市場(chǎng)范圍降低單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額。二是完善市場(chǎng)規(guī)則。在市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)上，完善最高限價(jià)、緊急干預(yù)等市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用規(guī)則手段抑制市場(chǎng)力。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)濫用市場(chǎng)力、惡意串謀操控市場(chǎng)等行為的監(jiān)測(cè)，加大處罰力度，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管。

總體來看，深化市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，國(guó)際成熟電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)雖可借鑒，但決不可照搬照抄，市場(chǎng)模式選擇和路徑設(shè)計(jì)必須充分尊重我國(guó)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化，探索有中國(guó)特色的市場(chǎng)化改革之路。