2.現貨市場啟動需具備的條件

受電網安全、電源技術特性等約束，現貨市場的運行機制和交易方式都較為復雜，需要提前做好充分準備。從國際經驗看，美國加州ISO等現貨市場運行都建立在扎實的前期工作基礎上(美國加州ISO、得克薩斯州ERCOT現貨市場建設用時均超過3年) 。從我國實際看，要實現2018年底前啟動試點、2020年全面啟動的改革目標任務，面臨較大挑戰，亟需做好以下準備工作：

一是提升市場主體的市場意識，增強其參與市場的主動性;二是制定市場規則，夯實制度基礎;三是建立完善相關市場技術支持系統，包括機組組合技術、負荷預測技術、出清算法、電量分解技術、結算清算技術、機組統一調用技術等，加快工程運用;四是強化發電和用戶側的硬件基礎，例如，可依托公司營銷系統的改造，推動發電和用戶具備每天采集96點的數據采集條件。

問題二：如何打破省間壁壘

目前，我國電力交易省間壁壘問題突出，主要表現在：一是地方政府嚴格控制省外購電量，尤其在經濟進入新常態后，某些省份要求除國家指令性計劃電量外，禁止向省外購電。二是行政干預省間交易價格，部分受端省份壓低交易價格，部分送端省份抬高交易價格，致使雙方協商困難，交易難以達成。

打破省間壁壘的關鍵是充分發揮市場機制作用，減少地方政府的行政干預，促進電力資源大范圍優化配置。具體措施包括：一是放開省間發用電計劃，擴大省間市場化交易空間。不同類型的計劃電量可采取不同的放開方式，例如，配套電源送出交易可按照受端省發用電計劃放開比例進行;政府間框架協議和歷史固化形成電量交易可繼續執行協商結果;點對多網的清潔能源交易可采用按照固定比例方式劃分。二是促進市場主體參與交易。進一步放開用戶選擇權，允許用戶參與省間購電。通過組織開展省間發電權交易、省間輔助服務交易等方式，建立起發電側的激勵機制，對受端利益受損的發電機組進行補償。三是促進政府接納省間送受電。建立省間交易利益補償機制，省間交易產生的紅利由送受端省協商(或者按照強制比例)分配，補償受端省損失。

問題三：市場環境下如何促進新能源大范圍消納

完善市場機制特別是現貨市場交易機制是促進新能源消納的關鍵舉措。考慮電力市場建設進度，新能源參與市場需要區分近期和中遠期兩個階段。

近期，由于現貨市場剛起步，新能源可在省內繼續執行全額保障性收購，省間主要采取中長期交易，富余可再生能源電量可參加省間增量現貨交易。省間新能源中長期交易可包括：

一是省間新能源直接交易。放開用戶和售電企業的省外購電權。將優先發電安排以外的輸電通道容量面向市場主體全部放開，由用戶通過雙邊協商和集中競價等方式開展直接交易。

二是發電權交易。組織送出地清潔能源企業與受入地常規能源企業開展發電權交易，擴大省間發電權交易電量。

三是置換交易。鼓勵負荷和發電特性具有互補性的省份開展發電置換交易。同時，為充分利用跨區域省間輸電通道能力，促進可再生能源充分消納，國家電網公司探索開展了跨區域省間富余可再生能源電力現貨交易，即當送端電網調節資源已經全部用盡，各類外送計劃和交易全部落實的情況下，可再生能源仍有富裕發電能力，預計產生的棄水、棄風、棄光電量可參與省間現貨交易。

中遠期，隨著現貨市場的建立，逐步推動可再生能源參與現貨市場，通過市場競爭與政府補貼相結合的方式實現優先消納。根據國際經驗，新能源參與現貨市場主要通過差價合約和溢價競爭兩種模式進行補貼。

一是差價合約模式。新能源發電企業參與新增項目的競標，成功后與政府簽訂差價合約，獲得標桿電價，新能源企業在合同期內所有出售電量以此電價結算。同時，新能源企業參與現貨市場交易，市場收益多退少補。如果市場價格低于標桿電價，不足部分由政府或消費者支付;反之，新能源企業返還超額收益。

二是溢價競爭模式。新能源發電與其他機組按照同等規則參與市場競爭，并在市場價格的基礎上按一定比例獲得補貼。補貼額度可以是固定值，也可以根據電價波動進行調整。我國可因地制宜對不同的可再生能源參與現貨市場模式進行探索，未來，隨著技術的成熟和可再生能源成本的下降，可逐步降低補貼力度，使可再生能源面向市場并最終退出財政補貼政策。

問題四：計劃與市場如何銜接

實現計劃向市場的平穩過渡是電力市場建設的關鍵，重點需要解決兩個問題：一是如何確定計劃電量與市場電量的比例，二是如何妥善處理擱淺成本。