2.現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)需具備的條件

受電網(wǎng)安全、電源技術(shù)特性等約束，現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和交易方式都較為復(fù)雜，需要提前做好充分準(zhǔn)備。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)加州ISO等現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行都建立在扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)上(美國(guó)加州ISO、得克薩斯州ERCOT現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)用時(shí)均超過(guò)3年) 。從我國(guó)實(shí)際看，要實(shí)現(xiàn)2018年底前啟動(dòng)試點(diǎn)、2020年全面啟動(dòng)的改革目標(biāo)任務(wù)，面臨較大挑戰(zhàn)，亟需做好以下準(zhǔn)備工作：

一是提升市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)其參與市場(chǎng)的主動(dòng)性;二是制定市場(chǎng)規(guī)則，夯實(shí)制度基礎(chǔ);三是建立完善相關(guān)市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，包括機(jī)組組合技術(shù)、負(fù)荷預(yù)測(cè)技術(shù)、出清算法、電量分解技術(shù)、結(jié)算清算技術(shù)、機(jī)組統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)等，加快工程運(yùn)用;四是強(qiáng)化發(fā)電和用戶側(cè)的硬件基礎(chǔ)，例如，可依托公司營(yíng)銷系統(tǒng)的改造，推動(dòng)發(fā)電和用戶具備每天采集96點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集條件。

問(wèn)題二：如何打破省間壁壘

目前，我國(guó)電力交易省間壁壘問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在：一是地方政府嚴(yán)格控制省外購(gòu)電量，尤其在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，某些省份要求除國(guó)家指令性計(jì)劃電量外，禁止向省外購(gòu)電。二是行政干預(yù)省間交易價(jià)格，部分受端省份壓低交易價(jià)格，部分送端省份抬高交易價(jià)格，致使雙方協(xié)商困難，交易難以達(dá)成。

打破省間壁壘的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少地方政府的行政干預(yù)，促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置。具體措施包括：一是放開省間發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大省間市場(chǎng)化交易空間。不同類型的計(jì)劃電量可采取不同的放開方式，例如，配套電源送出交易可按照受端省發(fā)用電計(jì)劃放開比例進(jìn)行;政府間框架協(xié)議和歷史固化形成電量交易可繼續(xù)執(zhí)行協(xié)商結(jié)果;點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)的清潔能源交易可采用按照固定比例方式劃分。二是促進(jìn)市場(chǎng)主體參與交易。進(jìn)一步放開用戶選擇權(quán)，允許用戶參與省間購(gòu)電。通過(guò)組織開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間輔助服務(wù)交易等方式，建立起發(fā)電側(cè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)受端利益受損的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。三是促進(jìn)政府接納省間送受電。建立省間交易利益補(bǔ)償機(jī)制，省間交易產(chǎn)生的紅利由送受端省協(xié)商(或者按照強(qiáng)制比例)分配，補(bǔ)償受端省損失。

問(wèn)題三：市場(chǎng)環(huán)境下如何促進(jìn)新能源大范圍消納

完善市場(chǎng)機(jī)制特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制是促進(jìn)新能源消納的關(guān)鍵舉措。考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，新能源參與市場(chǎng)需要區(qū)分近期和中遠(yuǎn)期兩個(gè)階段。

近期，由于現(xiàn)貨市場(chǎng)剛起步，新能源可在省內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購(gòu)，省間主要采取中長(zhǎng)期交易，富余可再生能源電量可參加省間增量現(xiàn)貨交易。省間新能源中長(zhǎng)期交易可包括：

一是省間新能源直接交易。放開用戶和售電企業(yè)的省外購(gòu)電權(quán)。將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場(chǎng)主體全部放開，由用戶通過(guò)雙邊協(xié)商和集中競(jìng)價(jià)等方式開展直接交易。

二是發(fā)電權(quán)交易。組織送出地清潔能源企業(yè)與受入地常規(guī)能源企業(yè)開展發(fā)電權(quán)交易，擴(kuò)大省間發(fā)電權(quán)交易電量。

三是置換交易。鼓勵(lì)負(fù)荷和發(fā)電特性具有互補(bǔ)性的省份開展發(fā)電置換交易。同時(shí)，為充分利用跨區(qū)域省間輸電通道能力，促進(jìn)可再生能源充分消納，國(guó)家電網(wǎng)公司探索開展了跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易，即當(dāng)送端電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源已經(jīng)全部用盡，各類外送計(jì)劃和交易全部落實(shí)的情況下，可再生能源仍有富裕發(fā)電能力，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的棄水、棄風(fēng)、棄光電量可參與省間現(xiàn)貨交易。

中遠(yuǎn)期，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立，逐步推動(dòng)可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)主要通過(guò)差價(jià)合約和溢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)兩種模式進(jìn)行補(bǔ)貼。

一是差價(jià)合約模式。新能源發(fā)電企業(yè)參與新增項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，成功后與政府簽訂差價(jià)合約，獲得標(biāo)桿電價(jià)，新能源企業(yè)在合同期內(nèi)所有出售電量以此電價(jià)結(jié)算。同時(shí)，新能源企業(yè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，市場(chǎng)收益多退少補(bǔ)。如果市場(chǎng)價(jià)格低于標(biāo)桿電價(jià)，不足部分由政府或消費(fèi)者支付;反之，新能源企業(yè)返還超額收益。

二是溢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式。新能源發(fā)電與其他機(jī)組按照同等規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上按一定比例獲得補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度可以是固定值，也可以根據(jù)電價(jià)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)可因地制宜對(duì)不同的可再生能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)模式進(jìn)行探索，未來(lái)，隨著技術(shù)的成熟和可再生能源成本的下降，可逐步降低補(bǔ)貼力度，使可再生能源面向市場(chǎng)并最終退出財(cái)政補(bǔ)貼政策。

問(wèn)題四：計(jì)劃與市場(chǎng)如何銜接

實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵，重點(diǎn)需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何確定計(jì)劃電量與市場(chǎng)電量的比例，二是如何妥善處理擱淺成本。