三、新能源利好政策頻出

2017年，我國新能源頻或政策支持，風電投資監測預警發布，分散式接入風電項目建設加快推進，風電平價上網示范工作正式啟動，光伏發電“領跑者”計劃和基地建設有序推進，同時，光伏發電價格調整政策落地。此外，兩部委多措并舉解決棄水棄風棄光問題。

新能源利好政策頻出

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總體來看，風電投資監測預警機制的建立及預警結果的發布，將在一定程度上放緩一些棄風嚴重地區的建設規模和節奏。但要從根本上解決棄風問題，還需加強輸電通道的遠距離外送能力，同時對配電網進行改造，落實全額保障性收購制度，讓系統能夠根據可再生能源的分布就近輸送、消納。分散式接入風電項目建設政策的出臺有利于推動分散式接入風電項目發展的有效模式，對于優化利用中東部和南方地區的分散風能資源、因地制宜提高風能利用效率、推動風電與其他分布式能源融合發展具有重要意義。風電平價上網示范工作正式啟動實施是為實現2020年風電平價上網的目標提前“鋪路”，標志著風電將在可再生能源平價上網推進過程中先行一步，同時，也將考驗風電行業各環節企業的降本增效能力。光伏發電“領跑者”計劃和基地建設的有序推進將促進行業優勝劣汰，加速行業洗牌，加速科技研發成果的應用轉化，帶動和引領光伏發電技術進步和市場應用。此外，《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》的出臺，不僅進一步促進全國各地按國家有關規定開展光伏發電就近消納配電價格改革和市場化招標定價試點，還有利地保障光伏發電項目獲得合理收益，保障新能源項目投資吸引力，促進光伏全產業鏈持續健康發展。最后，為有效解決棄水棄風棄光問題，實現有效資源的充分利用和優化配置，兩部委多措并舉鼓勵水電消納的節能綠色低碳政策，推進能源結構轉型升級，為可再生能源持續健康發展創造良好的市場環境。

四、2020年煤電規劃建設風險預警結果發布

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，全社會用電增速放緩，煤電行業面臨利用小時數持續下降、規劃建設規模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產能過剩風險，促進煤電有序發展，國家能源局會同相關單位建立完善了煤電規劃建設風險預警機制。2017年5月10日，國家能源局發布《2020年煤電規劃建設風險預警的通知》(簡稱《通知》)，對2019年煤電規劃建設風險預警進行更新。

根據《通知》，煤電規劃建設風險預警的指標體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標。其中，煤電建設經濟性預警指標為建議性指標，體現了在當地建設煤電項目的經濟性，為發電企業規劃建設煤電項目提供決策參考;煤電裝機充裕度預警指標和資源約束指標為約束性指標，反映了在當地建設自用煤電項目的可行性。最終風險預警結果由約束性指標的最高評級確定。預警結果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

2020年煤電規劃建設風險預警結果顯示，全國32個省級電網區域(含蒙東、蒙西)中，有25個區域的預警狀態為預警程度最嚴峻的紅色，河南省、湖北省、江西省、安徽省為橙色，湖南省和海南省為綠色;其中，河南省、湖南省2019年的預警程度為紅色，江西省和安徽省2019年均為綠色;另外，從煤電建設經濟性預警指標結果來看，有11個地區為紅色預警，3個地區為橙色預警;從煤電裝機充裕度預警指標結果來看，有23個地區為紅色預警，4個地區為橙色預警;從資源約束指標來看，京津冀地區、長三角經濟區以及山東省、廣東省均為紅色預警，其他地區的預警狀態均維持在綠色。

按照適度從嚴的原則，煤電規劃建設風險預警結果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目(含燃煤自備機組，下同)，并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產時序;風險預警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區)電力互濟等因素，在國家指導下，有序核準、開工建設自用煤電項目。

總體來看，隨著煤電調控政策力度持續加碼，中短期內火電項目新開工及投產速度都將繼續放緩，煤電產能過剩局面有望得到緩解。與此同時，預警機制的建立也將在一定程度上對火電利用小時數起到托底作用。

五、國家發展改革委調整電價結構

為貫徹落實國務院關于取消工業企業結構調整專項資金，降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金，合理調整電價結構的決定，進一步降低用能成本、助力企業減負，促進供給側結構性改革，2017年6月16日，國家發展改革委下發《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》(簡稱《通知》)，自2017年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價，緩解燃煤發電企業經營困難。

工業企業結構調整基金旨在支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等，自2016年1月1日起按月征收，由財政部各地專員辦向并網發電企業征收，各地征收標準在0-1.68分/千瓦時不等;重大水利工程建設基金是國家為支持南水北調工程建設、解決三峽工程后續問題以及加強中西部地區重大水利工程建設而設立的政府性基金，自2010年1月1日起開始征收，除企業自備電廠自發自用電量和地方獨立電網銷售電量外，重大水利基金由省級電網企業在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標準在0.4-1.491分/千瓦時不等;大中型水庫移民后期扶持基金，是國家為扶持大中型水庫農村移民解決生產生活問題而設立的政府性基金，自2006年6月30日起開始征收，由各省級電網企業在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標準在0.31-0.83分/千瓦時不等。

總體來看，《通知》的出臺，一方面，將提高火電上網電價，改善煤電企業因用電需求放緩、煤價高企等帶來的經營困境。據測算，此次電價結構調整將變相提高火電電價1分/千瓦時左右，若以2016年全國火力上網電量進行計算，以年為計算周期，整個電力行業利潤將增加約500億元。另一方面，重大水利工程建設基金與大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的降低將進一步減輕企業負擔，促進實體經濟發展，并刺激用電需求增長，提高發電設備利用效率。