我們現行農電管理制度沿用的仍是計劃經濟時代的模式，大一統的弊端在電力市場的運作中已顯露無遺，轉變管理體制已刻不容緩。當前各地鄉(鎮)電管站雖說已改制為縣局直屬供電所，但是供電所的供售電并沒有列入考核目標，電賣多賣少一個樣，供電量的多少同個人收入不掛鉤，造成基層供電部門的市場意思淡薄，電力促銷也就無從談起；

2、基礎狀況與管理體制的滯后制約了農電市場的發展

電力價格機制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形成機制。價格是市場配置資源的主要杠桿，應該是市場主體開展競爭、優勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業的銷售價格不是以市場為導向，以實際成本為依據，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導資金投向。一方面使發電和電網的效益扭曲，誰也不愿意搞電網改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價機制已經成為影響電力營銷的主要因素。

電網結構不合理。電網結構不合理，特別是農網陳舊。"兩改"前的農村電網一般都存在布局不合理，線路因陋就簡、線經細、供電半徑大、電壓質量差、供電可靠性低等問題。經過多年運行，設備、設施陳舊老化，線損高達25%以上。雖然近年來各地政府、電力部門和農民百姓都有不同程度的專項投資進行農村電網整改和農村電氣化建設，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質量難以得到保證。

管理水平不高。一是用電管理滯后，服務水平不高，用電報裝程序繁瑣，營業現代化水平低，用電方式和付費方式單一等管理現狀，不能滿足和適應客戶的用電要求。二是村電工的收入由各供電站發放，沒有同各村的售電量相聯系，村電工多供電、管好電的主動性調動不起來，農村用電的積極性受到了一定程度的限制。

營銷人員素質不高。不少職工思想觀念陳舊，市場意識淡薄，坐等客戶上門。營銷隊伍素質不高，缺乏高效、靈敏的市場反映能力，阻礙了電力市場的開拓。

但國家非常重視農電發展工作，2004年新年欲始，國家發改委就發出通知：這次提高電價的政策，不單包括發電企業的上網電價，還包括了供電企業的銷售電價。通知稱，除居民生活、農業生產和化肥生產用電以外，其余各類用電價格統一在現有基礎上每千瓦時提高0.8分錢。不過，這次調整不涉及居民生活用電。

第三章電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業如何轉變觀念
農電市場有三個明顯的特性

（1）壟斷競爭性。它屬于自然壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭性行業。"壟斷性"體現在一區只能有一個供電企業并實行區域專營，獨占市場，這一點也反映在我國的電力法中。"競爭性"反映在需方對商品或服務不滿意時，有權選擇其他能源消費方式。

（2）投資主體多元化。

（3）用電季節性強，供需波動幅度大。

但隨著社會的進步，隨著電網的改造以及電力體制的不繼改革，隨著電力市場的不斷發展，電力買方市場已經逐步形成，客戶對服務質量、供電質量、價格水平等問題提出了越來越嚴格的要求，也將成為社會長期關注的熱點和焦點。

縣級供電企業不再是政府的職能管理部門，也不是政府的附屬物，而是接受政府有關部門行業管理監督下的企業，它具有法人資格，是國電公司的第三級法人，是市場運作的主體。電力企業的生存最終將取決于經濟實力和發展潛力、市場影響度和占有率，不僅要求電力企業具有還本付息和擴大再生產的能力，還應具有較強的投資能力。電力企業不再有行政立法權和執法權，而是作為市場運作的經營主體，它與客戶的關系是經濟利益關系，企業必須依法辦事。

因此，縣級供電企業需要轉變觀念，不能再有那種管理粗放，市場意識、成本意識、服務意識淡薄，依法治企觀念不強，人員多、成本高、勞動生產率低等問題。直供直管縣供電企業進行子公司和有限責任公司的改革，是電力企業建立現代企業制度的內在要求，也是電力企業走向市場、參與競爭和下一步進行改革的體制基礎。因此，必須提高認識，積極推進，加快改革步伐。

二、農電管理應該如何進行

農電營銷市場的特性及企業戰略定位。在市場經濟條件下，結合供電企業市場營銷所具有的特性，有必要重新思考企業的戰略定位。市場的壟斷性和社會公益性要求企業必須具有較強的服務功能和自我約束能力。企業的服務需要全方位、全過程的服務，通過較高服務水平克服壟斷所帶來的低效率和企業惰性。隨著科技的發展和進步，替代產品產量增加和價格下降以及電能價格因素等會使這種特性進一步加強。電能營銷市場的行政區劃性要求供電企業與地方社會各界保持相對緊密的聯系，以利于企業及時獲取產業政策、經濟政策等信息，保護企業自身利益和樹立企業良好的外部形象，因此農電企業的戰略定位目標應向服務型、競爭性、經營性、法治化、現代化發展。

建立一種極具管制性、協調性、促進性的市場監督體制，是保證農電市場健康發展的重要措施。農電市場的拓展，要求農電企業必須從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，實現農電企業公司化改組，商業化運營，法制化管理，在自主經營、自負營虧、自我約束、自我發展的方針指導下開拓農電市場，占領農電市場，向市場要效益，以市場促發展，是縣級供電企業的根本取向。

農電體制改革后，還必須建立農電市場的監督機制，包括外部監督、內部監督、政府監督、行業監督、公眾監督以及供用電市場的監督機制，堅持企業效益和社會監督并重的原則，來實現農電市場各個環節的有機結合，有序進行，有效運轉，以保證農電市場的健康發展。因此說，縣級供電企業只有轉變觀念，盯住農電市場，提高服務質量，贏得用戶信賴，在管理上下工夫，為開拓農電市場、提高企業效益營造一個良好寬松的環境，才能如期實現農電工作的目標。

開發農電營銷市場有著廣闊的前景，在實際操作中，仍然有許多亟待解決的問題，需要我們積極探索，認真對待，加以解決。

1、根據國發2號文件要求，鄉鎮及以下農村電力資產全部交由縣供電企業管理，低壓設備維護費用的來源就意味著要由供電企業承擔。網改情況不盡相同，維管費用和低壓線路損耗相差不小，執行“兩改一同價”，費用和損耗再轉嫁給農民群眾顯然不盡合理，費用支付的渠道需要疏通。

2、鄉以下的電力資產，由于方方面面的原因，改造總會不徹底，網架結構、設施狀況仍然不盡如人意，這部分不良資產勢必成為供電企業不愿意接收的包袱。改造資金缺口大，供電企業發展后勁不足，也不利于農村經濟持續穩定發展。

3、鄉鎮電管站改為供電營業所以后，人員納入供電企業統一管理。營業所人員由企業正式職工和聘用的合同制電管員組成，工資待遇有不小的差距，時間一長，勢必影響合同制電管員這部分人工作熱情和積極性，對穩定電管員隊伍不利。

4、供電企業在經營活動中，大客戶報裝接電，收取供電貼費的做法曾發揮著積極的作用。隨著市場經濟的發展，農民籌辦一座投資幾十萬元的企業，要增容一臺配變需交納集資辦電款，加上用電貼費以及配套電氣設備等費用又得增加幾十萬元。投資者很可能由于辦不起電而不能投入生產或干脆拒絕投資辦廠，束縛制約了農村電力市場的發展。調整相關政策，拓寬農電市場，也是亟需研究的課題。

5、縣級農電管理體制改革要實現縣鄉電力一體化管理，解決了電網統一規劃、建設、管理的問題，隨之而來又出現農村觸電事故責任劃分的問題。按以往常規，農村觸電傷亡事故按產權歸屬劃分事故責任，現在，供電企業卻成了首當其沖的責任者。農民權益要保護，供電企業也企盼出臺相應的法律法規保護自身的利益不受侵害。

6、農電體制改革尚未完成的縣局，農電資產未統一管理，農網改造資金存在由誰償還貸款的問題。如何掌握好投資方向，落實資金償還責任制，也是需要研究的問題。

7、實行統管農村電工和一表一戶的管理辦法，一個農村電工少則管理50-60戶，多則管到300-400戶，這樣大的服務區域如何服務到戶。

為了完成農村電力發展的目標，國家將采取如下政策和措施積極推進農村電力建設與管理的各項工作：

1、繼續安排投資，加大農村電網建設與改造力度。第一批1893億元農村電網建設與改造投資計劃將于今年底完成。從目前來看，由于受建設資金不足的影響，尚有相當部分農村地區電網未能改造，特別是與農民利益密切的低壓電網部分，還有近40%未能改造，影