云計算給電子政務破局帶來了希望和挑戰

隨著云計算技術的發展和政府認識上的提升，中國政務云計算數據中心的建設已悄然在中國各地方政府蔓延開來。從早期的各政府職能部門各自為政搞信息化的“孤島式”政務建設模式，到強調政府間信息交互為重點的“群島式”政務建設模式，到如今以資源大集中為模式的“大陸式”政務建設模式，云計算為政務大集中建設提供了有力條件，隨之出現的政務云數據中心在近幾年得到了高速發展。政府云計算數據中心的建設與傳統數據中心建設的最大區別在于整合與管理。整合方面，云計算數據中心既要實現對服務器、網絡設備、存儲設備、安全設備等的設備資源整合，也要實現對政府傳統數據中心不同架構下的各資源體系的整合；管理方面，云計算數據中心在傳統數據中心運行管理的基礎之上，重點要實現對各類資源的統一、安全的管理，以及整合各類資源對外提供服務并實現對服務的全生命周期管理。因此，政府云計算數據中心的推廣難點和商機往往就蘊藏在整合、安全和建設管理模式之中。

云計算概念的提出和廣泛應用以及云計算數據中心的建設使得云計算技術應用在電子政務方面的應用越發高漲。值得一提的是，雖然云計算與傳統的IT架構相比有可擴展性、簡化管理、降低TCO等巨大的優勢，越來越多的個人和企業逐步將自己的應用程序遷移到云計算平臺上，但是在遷移過程中發現目前的企業應用程序無法很好地、便利地遷移到云計算平臺上。各大云計算供應商都提供了與傳統應用程序不一樣的架構，這就意味著應用程序無法輕松的遷移。業務應用的遷移存在的困難和用戶對云計算安全認識的不足成為了云計算在電子政務應用快速推廣的重要障礙。

關鍵在整合、安全和模式創新

首先，整合資源是政務云建設的核心環節。資源整合是電子政務研究的核心議題之一，無論縱向的上下級之間，還是橫向部門之間的溝通與整合，都離不開數據中心的建設與支持，而信息獲取、聚合以及推導是數據中心建設的難點。國內近幾年政府信息化的發展歷程，大體上經歷了：計算機(辦公自動化)、網絡(電子政務)、數據(數據中心、政府容災)幾個過程，而當前以數據大集中為核心的建設已成為政府信息化建設的重點，比較具有典型意義的如：稅務的數據大集中、政府超算中心、政府云災備中心建設等等，都是以圍繞云數據為中心的建設。然而，在過去數年中，我國各地政府門戶網站建設和一些業務應用系統的分散開發。由于缺乏統一的規劃和統一的數據標準，各種應用系統所形成的“信息孤島”和“信息煙囪”比比皆是，各自為戰、獨立建設、重復投資等問題時有發生。當前，在各個部門和統籌的協同辦公的需求下，對政府數據中心支持下的電子政務平臺能夠綜合利用政府數據中心的存儲、計算、傳輸、應用等各種資源提出了高要求，實現跨部門業務協同，幫助政府部門處理越來越復雜和繁重的電子政務工作。

其次，安全是政務云建設成敗的關鍵因素。歷經了十幾年的發展，電子政務對存儲資源、計算資源、網絡資源的需求進一步加大，而云計算的出現無疑為不斷增長的電子政務創造了技術條件。為此各級政府均開始了云數據中心的建設，將不同職能部門的資源整合起來，實現更廣泛的資源共享。但同時云數據中心下的安全問題變得愈加突出，虛擬化技術引入對安全建設帶來了更高的挑戰。同時隨著資源大集中的趨勢，安全問題也日漸重要，比如更多的業務集中在云數據中心被處理，對性能和可靠性要求進一步提升；業務集中使得風險更加集中，安全威脅造成的影響面更廣；云計算模式的運用，特別是虛擬化技術的引入，不同虛擬機因支持的業務不同，也需要實施有效隔離，防止業務間的非法訪問甚至攻擊。綜合起來，政務云數據中心面臨的典型安全建設需求包括：①高性能支持海量業務訪問：作為業務處理的核心，政務云數據中心往往面臨著海量的接入訪問，這對邊界安全隔離設備提出了更高的性能挑戰；②高可擴適應云數據中心規模的快速增長：隨著政務業務大集中建設的深化，越來越多的政務業務被配置在云數據中心，這就要求邊界安全隔離設備具有良好的擴展性，在不斷適應云數據中心規模增長的同時，有效保護前期投資。③為不同虛擬機提供有效隔離：部署的邊界安全隔離設備應全面支持虛擬化技術，對于政務云數據中心，能夠為不同虛擬機提供有效隔離，防止不同業務間的非法訪問甚至攻擊。

再次，管理模式問題則是決定政務云實現政府信息化目標的重要方面。政務云計算平臺建設和管理模式可以分為政府集中建設管理、部門獨立建設和管理以及租用平臺三個方面的建設和管理模式。

隨著政府認識的轉變，已經有較多的地方政府開始嘗試集中建設管理模式，并提供了豐富的運營管理經驗，有效整合了當地政府的各方面資源，并取得了有效的價值。未來，隨著中央集采趨勢的蔓延，集中建設和管理模式將更加受到政府青睞。此外，租用模式由于可以大大釋放政府投資、管理、運維等多方面的壓力，也將獲得良好的推廣應用。

從未來的發展趨勢來看，政府應當從以下幾個方面逐步推動政務云建設真正落地發揮效用：第一，將部分電子政務應用遷移到云平臺，對現有數據中心進行改造，并建設一個底層的基礎架構平臺，從而提升政府的服務效率和服務能力。第二，引導教育、醫療等公共事業進行云遷移。第三，政府可以推動云服務商，在行業云方面做一些嘗試。此外，政府還可以在一些新的開發區構建云平臺，把云的服務作為開發區招商引資的一個非常重要的服務能力。