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移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為政府信息公開再添新翼

2014-06-04 00:02:43 信息化建設(shè)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，移動(dòng)化漸成全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最新趨勢。早有業(yè)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)定論，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量將遠(yuǎn)超桌面互聯(lián)網(wǎng)用戶。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅引發(fā)信息傳播的變革、傳媒格局調(diào)整，對(duì)于政府部門來說，

近兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，移動(dòng)化漸成全球

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最新趨勢。早有業(yè)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)定論，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量將遠(yuǎn)超桌面互聯(lián)網(wǎng)用戶。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅引發(fā)信息傳播的變革、傳媒格局調(diào)整，對(duì)于政府部門來說，又增加了一個(gè)政府信息公開的重要平臺(tái)。

政府部門借助手機(jī)短信、移動(dòng)客戶端等發(fā)布信息，較之傳統(tǒng)的桌面互聯(lián)網(wǎng)，無論是在內(nèi)容吸引力、受眾覆蓋面以及社會(huì)影響力等諸多方面，都開拓了一個(gè)新的、更廣闊的發(fā)展空間。

有專家指出，政府部門對(duì)任何由于新技術(shù)應(yīng)用所帶來的新服務(wù)方式，都不應(yīng)拒絕，因此，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)政府部門服務(wù)能力、官員自身能力也將提出更高要求。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為政府信息公開開辟全新渠道

近年來，我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式積極主動(dòng)公開政府信息，但不可否認(rèn)的是，我國政府信息公開工作還有很大提升空間，尤其是依申請(qǐng)公開仍是各級(jí)部門軟肋。

一份由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度觀察報(bào)告（2011-2012年度）》顯示，《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施至今，各界建立和加大政府信息透明度的意識(shí)顯著提高。從政府部門來說，2011年度政府信息公開特別是主動(dòng)公開方面有了明顯改善。依申請(qǐng)公開作為政府信息公開制度的核心內(nèi)容，申請(qǐng)量雖大幅提升，但某些政府機(jī)關(guān)以各種名目限制公眾通過申請(qǐng)方式獲取信息的做法仍舊存在。“想看的不公開，公開的不想看”看似網(wǎng)民調(diào)侃，實(shí)則指出了某些部門政府信息公開工作面臨的尷尬局面。

在這種形勢下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)政府信息公開工作又開辟了一個(gè)全新渠道。

（一）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大了政府信息公開覆蓋范圍

截至2012年6月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民占比由2011年底的69.3%提升到72.2%。手機(jī)首次超越臺(tái)式電腦，成為第一上網(wǎng)終端。面對(duì)龐大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公開政府信息，將極大擴(kuò)大政府信息公開覆蓋范圍。

（二）公眾主動(dòng)獲取政府信息積極性增強(qiáng)

基于“無線網(wǎng)絡(luò)+3G手機(jī)”的電子政務(wù)應(yīng)用模式，借助各種移動(dòng)終端設(shè)備的便攜性大大提高了公眾主動(dòng)獲取政府信息的積極性，進(jìn)而培養(yǎng)積極瀏覽獲取政府信息、主動(dòng)關(guān)心參與政府事務(wù)的意識(shí)。

（三）短信、客戶端等政府信息公開形式更加多樣化

政府部門可以為用戶提供定制個(gè)人信息服務(wù)，通過發(fā)送短信訂閱服務(wù)。移動(dòng)客戶端則很好地克服了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)單一依賴PC的不足，在向滿足用戶差異化需求的便攜式終端擴(kuò)展。

另外，與傳統(tǒng)桌面互聯(lián)網(wǎng)相比，移動(dòng)客戶端開發(fā)維護(hù)成本大為下降，安全性更高，安裝卸載更加方便。開發(fā)適配iPhone、Android和Symbian三大手機(jī)系統(tǒng)平臺(tái)的政務(wù)客戶端應(yīng)用于政府信息公開領(lǐng)域，可實(shí)現(xiàn)個(gè)性定制、離線閱讀等功能，便于公眾及時(shí)獲取政府信息。

政府信息公開在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中應(yīng)用拓展

以常見的手機(jī)和平板電腦為例，因移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)載體形式不同，政府信息公開應(yīng)用表現(xiàn)形式也不盡相同。

（一）手機(jī)

目前，政府部門利用手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行信息公開主要有兩種渠道：短信和政務(wù)微博（手機(jī)版）。對(duì)于短信，大家早已不陌生；政務(wù)微博則是近年興起并表現(xiàn)出持久生命力的一種新型公開形式。

手機(jī)短信在政府信息公開過程中充分展現(xiàn)了精確性、靈活性、低成本和目的性強(qiáng)等優(yōu)勢。利用手機(jī)發(fā)布平臺(tái)，政府部門可根據(jù)信息特點(diǎn)及用戶需求彈性選擇發(fā)布時(shí)間。此外，手機(jī)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)信息“一對(duì)多”同時(shí)發(fā)布，因此也就產(chǎn)生了其他任何一個(gè)傳統(tǒng)媒體無法比擬的“瞬時(shí)”轟動(dòng)效果。

圖1所示為某媒體手機(jī)短信發(fā)布后臺(tái)，“立即發(fā)送”和“定時(shí)發(fā)送”顯示出短信發(fā)布時(shí)間調(diào)整的隨意性。對(duì)于社會(huì)影響較大、受眾關(guān)注度高的新聞事件發(fā)布，手機(jī)短信以短小精悍、優(yōu)于傳統(tǒng)媒體甚至是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，直達(dá)用戶手機(jī)，基本可以保證100%閱讀率。

手機(jī)短信除發(fā)布信息之外，還可以進(jìn)行比較簡單的調(diào)查互動(dòng)，比如對(duì)部門某種做法的滿意度調(diào)查等，用戶回復(fù)不同的字母或數(shù)字，即可完成調(diào)查，部門也可以據(jù)此進(jìn)行輿情收集工作。

2011年以來，“政務(wù)微博”發(fā)展迅速，據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)，目前全國有上萬個(gè)政務(wù)機(jī)構(gòu)以及公務(wù)員開通了微博，以北京市公安局官方微博（見圖2）為例，它以發(fā)布安全提示為主，遇網(wǎng)民高度關(guān)注的突然事件，會(huì)及時(shí)發(fā)布情況通報(bào)。

相對(duì)于紙媒“第二天”上報(bào)，微博實(shí)時(shí)發(fā)布必然受到網(wǎng)民歡迎，手機(jī)微博又突破了桌面互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)條件限制，“隨時(shí)隨地”的“私密性”將受眾與微博發(fā)布部門之間的關(guān)系進(jìn)一步拉近。

通過對(duì)部分政務(wù)微博的梳理，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)都只是承擔(dān)了發(fā)布政府措施的信息功能，能夠?yàn)榫W(wǎng)民解決訴求的政務(wù)微博更是鳳毛麟角，在這方面做得比較突出的當(dāng)屬銀川的政務(wù)微博群。

與簡單的政府信息通報(bào)不同，銀川市有關(guān)部門政務(wù)微博回應(yīng)網(wǎng)友疑問帶有明顯的“特事特辦”效果，網(wǎng)友感覺被尊重，某些政府窗口部門也擺脫了“門難進(jìn)”“臉難看”形象。相關(guān)部門在回應(yīng)網(wǎng)友訴求之后都會(huì)聯(lián)系銀川市委、市政府辦公廳的微博“問政銀川”，實(shí)現(xiàn)對(duì)下對(duì)上同時(shí)回應(yīng)（見圖3）。

（二）移動(dòng)政務(wù)客戶端

與PC、筆記本電腦相比，以IPAD為代表的平板電腦多點(diǎn)觸控界面使用戶操作變得簡單。目前，App Store（蘋果商店）程序庫，向全球第三方軟件開發(fā)商開放。在IPAD程序庫中，有成千上萬種收費(fèi)或免費(fèi)的應(yīng)用程序可供用戶選擇。

利用這一全新平臺(tái)，從創(chuàng)造新型移動(dòng)政務(wù)終端著手，可以進(jìn)一步拓展信息發(fā)布的渠道，有效擴(kuò)大覆蓋人群。開發(fā)IPAD政務(wù)客戶端程序，向公眾提供資訊服務(wù)成為一些部門開展政府信息公開的重要渠道。目前在App Store可以下載安裝很多政務(wù)客戶端，公眾可以有選擇地使用。

以IPAD中國統(tǒng)計(jì)移動(dòng)資訊客戶端為例，它依托國家統(tǒng)計(jì)局龐大的數(shù)據(jù)和信息資源，面向智能手機(jī)用戶提供中國官方統(tǒng)計(jì)的即時(shí)資訊。用戶打開即可了解有關(guān)統(tǒng)計(jì)新聞動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)發(fā)布、指標(biāo)解釋以及統(tǒng)計(jì)熱點(diǎn)問題等內(nèi)容。

政府信息公開在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中拓展趨勢

（一）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府信息發(fā)布提供可實(shí)現(xiàn)更好服務(wù)的可能性

對(duì)于政府信息發(fā)布工作未來走向，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中的突破，中國社科院信息化研究中心主任汪向東表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府信息發(fā)布的更重要的影響在于提供了一種可以實(shí)現(xiàn)更好服務(wù)的可能性。

汪向東說，政府的信息發(fā)布可以與移動(dòng)中的服務(wù)對(duì)象的位置服務(wù)相結(jié)合，將來結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，可以使政府針對(duì)特定用戶對(duì)象的信息服務(wù)做到更加精準(zhǔn)化。從政府信息發(fā)布的內(nèi)容和形式上看，要適應(yīng)移動(dòng)終端的顯示技術(shù)要求，手機(jī)與IPAD之類終端要求內(nèi)容更加短小精悍。

（二）國外電子政務(wù)不斷提高服務(wù)水平會(huì)對(duì)我國政府部門應(yīng)用新媒體服務(wù)形成倒逼態(tài)勢

與電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)國家的政府網(wǎng)站相比，我國政府網(wǎng)站的服務(wù)功能總體上還比較薄弱。在提供有服務(wù)欄目的網(wǎng)站中，大多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目僅僅是辦事指南、政策咨詢等信息性服務(wù)，所以有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前政府部門把信息發(fā)布工作做好已屬難得，網(wǎng)民與部門之間利用新媒體互動(dòng)還只是試水階段。

汪向東在談到這個(gè)觀點(diǎn)時(shí)表示，必須用高標(biāo)準(zhǔn)來要求我國政府部門提高執(zhí)政能力和水平。“事實(shí)上，國外電子政府和國內(nèi)市場主體利用新媒體不斷提高服務(wù)水平，會(huì)對(duì)我國政府部門應(yīng)用新媒體的服務(wù)水平形成一種倒逼的態(tài)勢。而我們的一些部門、一些領(lǐng)風(fēng)氣之先的官員，利用新媒體與公眾互動(dòng)也已取得很好的成績和應(yīng)用效果。”

談及時(shí)下流行的“微直播”和“微訪談”對(duì)政府推廣政務(wù)公開工作的啟示，汪向東表示，“原則上，政府對(duì)任何由于新技術(shù)應(yīng)用所帶來的新服務(wù)方式，都不應(yīng)拒絕。”新服務(wù)方式可以使政府政務(wù)公開工作更加靈活、及時(shí)、成本更低、更貼近服務(wù)對(duì)象，雖然這對(duì)政府官員的要求更高，不過這不應(yīng)成為政府拒絕的理由。

有專家預(yù)測，隨著寬帶無線移動(dòng)通信技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展和Web應(yīng)用技術(shù)不斷創(chuàng)新，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展將成為繼寬帶技術(shù)后互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的又一個(gè)推動(dòng)力，它也必將成為政府信息公開的一支新翼。

責(zé)任編輯：葉雨田

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