貼近農(nóng)民需求 加速網(wǎng)絡(luò)發(fā)展(補齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)短板特別報道)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息高速公路給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供了一個彎道超車的機會。

4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

6月，工信部印發(fā)《關(guān)于推進網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案(2018—2020年)》，進一步聚焦農(nóng)村貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。2018年提前完成“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村”目標(biāo)；加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋進程，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，加快智能終端普及……從國家政策到企業(yè)責(zé)任，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將加快推進，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

身處互聯(lián)網(wǎng)大潮，面對日新月異的信息技術(shù)、層出不窮的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、紅紅火火的電子商務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”亟待提速。

新媒體版推出“補齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)短板”特別報道，為信息化進程中的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展問診求策，為實現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”鼓勁加油。

截至2017年底，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%，和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比，存在巨大差距。

日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案(2018—2020年)》，提出到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過98%。

面對我國城鄉(xiāng)仍然存在的互聯(lián)網(wǎng)普及方面的差距，如何補齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的短板，進一步縮小城鄉(xiāng)信息化差距？記者展開調(diào)查。

農(nóng)村網(wǎng)民增至2.09億

互聯(lián)網(wǎng)很大程度打破資源時空限制，越來越多優(yōu)質(zhì)資源通過網(wǎng)絡(luò)傳到農(nóng)村

制作微課視頻，進行問卷調(diào)查，讀取學(xué)校通知，了解學(xué)生表現(xiàn)……在山東青島西海岸新區(qū)港頭小學(xué)使用的“樂教樂學(xué)”APP上，老師和家長彼此信任、相互配合，把教育工作做得有聲有色。如果回到兩年前，這所農(nóng)村小學(xué)的情況并非如此和諧。

“一些家長以前不重視學(xué)校工作，敷衍甚至排斥和我們溝通，讓人感到很迷茫。”學(xué)校老師段青瑋告訴記者，學(xué)校引入了“樂教樂學(xué)”后，家校溝通得到很大的增強。

港頭小學(xué)推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，得益于新區(qū)的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。8家通信運營商共同完成“銅退光進”光纖改造工作，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。

農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，越來越多的農(nóng)民享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的福利。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2017年底，我國有2.09億農(nóng)村網(wǎng)民，較2016年底增加793萬人，增幅為4.0%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率上升為35.4%，但和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比，我國農(nóng)村地區(qū)還存在巨大差距。

2015年底以來，工信部聯(lián)合財政部先后組織實施了3批電信普遍服務(wù)試點，總計投入超400億元，以中央財政投入帶動企業(yè)投資，支持全國13萬個行政村開展光纖網(wǎng)絡(luò)到村建設(shè)和升級改造。

家住寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣金貴鎮(zhèn)紅星村的葛新芳，是其中的受益者。去年村里完成電普覆蓋、光纖到戶工程后，她第一時間去鎮(zhèn)上移動營業(yè)廳，給自己家安裝了光寬帶IPTV，直播、點播、回看，看得過癮。“50M的帶寬加電視機頂盒，一年300多塊錢，劃算！”

如今，葛新芳一家日常生活有了很大變化。購水、購電、農(nóng)產(chǎn)品價格查詢等，都可以足不出戶、按鍵完成，去年，家里收獲3000多斤玉米，也通過網(wǎng)上交易賺了5000多元。

“寧夏2016年開啟電信普遍服務(wù)項目，到現(xiàn)在自然村通光纖比例達到80%，4G覆蓋行政村比例達到95%。”寧夏通信管理局信息通信發(fā)展處處長袁波說，“我們還與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，目前已有多個試點貧困村通過特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售實現(xiàn)大幅增收。”

南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳云松表示，互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上打破了資源的時空限制，越來越多的優(yōu)質(zhì)資源能夠通過網(wǎng)絡(luò)傳到農(nóng)村，如實現(xiàn)產(chǎn)品供給和市場需求的對接、宣傳地方特色文化等，對于彌合城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等方面的差距具有積極作用。

網(wǎng)絡(luò)入戶遇兩大難題

人口密度小，導(dǎo)致搭建成本更高；地形復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施搭建難度大

日前，中國移動湖北分公司宣布，將用高速網(wǎng)絡(luò)快速覆蓋湖北農(nóng)村偏遠地區(qū)，今年年底擬實現(xiàn)全省4825個建檔立卡貧困村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，此次湖北移動將采用低頻段頻分雙工(FDD)進行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，更適應(yīng)基站廣覆蓋的特性需求，也有利于后期運維管理。

“目前農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要面臨技術(shù)和成本兩大難題。比如，人口密度小，導(dǎo)致搭建成本更高；地形復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施搭建難度大。”陳云松說，2017年四川涼山的“懸崖村”開通全網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，就是一例。

涼山彝族自治州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土勒爾村，曾一度僅靠一條近800米的山路和外界聯(lián)系，山路沿懸崖峭壁垂直而下，被外界稱為“懸崖村”。2016年底，四川移動將“懸崖村”納入普遍服務(wù)項目，投資100余萬元新建4G基站，鋪設(shè)光纜19.5公里，實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全村覆蓋。2017年，“懸崖村”全面開通了光纖寬帶和高清電視，并且引進千里眼、云視訊等信息化項目，為“懸崖村”打通脫貧道路。

除了自然條件限制，很多地區(qū)還可能疊加人為困難，增加了建設(shè)成本和難度。

“其中1.1公里桿路經(jīng)過農(nóng)田，800米需經(jīng)過某林區(qū)保護站管轄范圍，協(xié)調(diào)難度較大……”經(jīng)過實地勘查和走訪后，工作人員在“南長灘村光纜接入工程建設(shè)存在問題說明”上，列出了8個不好解決的問題。

南長灘村，是寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)的一個貧困村。由于沒有通信路由，光纜要過黃河，多年都沒有通寬帶。寧夏通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于架設(shè)桿路可能會打破村民原本的生活方式，常遇到村民阻擋建設(shè)。這需要多方積極協(xié)調(diào)溝通，做好村民思想工作。

“一方面，如果運營商能和政府有效合作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體框架中整體設(shè)計，避免通信工程與市政建設(shè)脫節(jié)，將提高建設(shè)效率和效果。”陳云松說，另一方面，對于很多農(nóng)民來說，互聯(lián)網(wǎng)并不是生產(chǎn)和生活的“必需品”，只有創(chuàng)造更多貼合農(nóng)民需求的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能更受歡迎和支持。

線上線下門檻一起降

我國已建成運營超過16.9萬個益農(nóng)信息社，實現(xiàn)便民服務(wù)等“一社綜合、一站解決”

今年春節(jié)，在北京工作的于川回到山東濟寧的農(nóng)村老家休假，很快便驚詫于當(dāng)?shù)匦碌?ldquo;社交方式”。“兩人可能還沒聊幾句，就問起對方在某個短視頻APP上的賬號，然后求關(guān)注、求點贊。”于川說，“簡直和互換名片一樣。”

據(jù)于川觀察，相比于城市居民通過網(wǎng)絡(luò)購商品、看新聞、訂行程等，老家的人們似乎將網(wǎng)絡(luò)作為一種娛樂工具。除了聯(lián)絡(luò)彼此，看段子、看視頻成為人們在網(wǎng)上最常做的事情。

這一點，在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查結(jié)果中得到印證。

農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民在網(wǎng)購、理財、共享單車等應(yīng)用的使用率比城鎮(zhèn)地區(qū)低20個百分點以上，但對于即時通信、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等基礎(chǔ)類應(yīng)用，城鄉(xiāng)差異并不太大。

陳云松指出，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備條件上的差異正逐步彌合；而人們在具體網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域上的差異，卻日益凸顯。城鄉(xiāng)居民的信息使用模式和生活方式有差異，對于目前的農(nóng)村而言，很多人的日常生活與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相隔較遠。

北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認(rèn)為，目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)民信息素養(yǎng)，不足以支撐農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的市場環(huán)境，所以企業(yè)不會輕易介入。“企業(yè)一般關(guān)注成熟市場，習(xí)慣賺快錢，對需要培育和發(fā)展的市場沒有充分的耐心，需要政策引導(dǎo)。”

在今年4月舉行的首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂介紹，我國已建成運營超過16.9萬個益農(nóng)信息社，在每個試點實現(xiàn)了公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)“一社綜合、一站解決”。2018年，將新增部分省份開展全轄區(qū)推進示范，力爭到今年底覆蓋全國一半以上省份。

“農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是一個系統(tǒng)工程，除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)本身之外，其他方面也要跟上，例如要著力降低線下門檻等。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。