近幾年來，以無線電新技術為基礎的新業務得到充分利用，無線電成為信息化建設的重要技術手段。浙江省鐵路、航空、航運、通信、氣象、海洋漁業等行業發達，無線電技術在各領域的應用廣泛而深入。浙江省無線電臺站總數從1993年的6萬多臺增長到2012年的20.23萬臺,年均增長超過7%，增長速度快于國內多數省市，臺站數量約占全國7.65%，僅次于廣東、江蘇等省。其中蜂窩移動通信系統基站14.1萬個，無線接入系統基站1.28萬個，甚高頻、特高頻電臺2.54萬個，船舶電臺2485個，業余電臺3736個，廣播電臺657個，集群移動通信系統基站36個，移動臺3658個，微波接力站850個。鐵路調度通信系統GSM-R網絡臺站224個。民航地空通信臺69個，導航臺239個。在省委、省政府的正確領導下，全省無線電管理事業發展迅速，無線電管理工作在保證臺站有序發展、維護空中電波秩序、保障社會安全穩定、促進國民經濟發展方面發揮了重要作用。

       然而，當前浙江省無線電管理面臨一系列問題需要通過立法來規范，這些問題突出表現在以下幾方面：

       一是重要頻率無線電業務法律保障力度不夠。 近五年來，全省無線電管理機構就查處干擾和不明信號500多起，其中不乏對民航、高鐵等對無線系統安全性要求極高的行業產生的干擾。例如2011年2月發生在省內某機場的一次干擾事件中，民航飛機由于受到故障信號干擾導致情況危急，最終在機組緊急人工干預下實施著陸。這次事件由于應急處理得當避免了人員傷亡，如一旦釀成事故，后果不堪設想。重要行業無線電業務直接關系人民生命與財產安全，但現行法規制度沒有對重要業務的保護性預防和非法使用無線電設備危害國家安全作明確規定。我省無線電管理機構在處理這類重大干擾時，只能按擅自設臺、干擾無線電業務的規定處罰，處罰手段單一、處罰力度較輕，處罰的教育警示效果不明顯，對非法使用行為的處罰力度也不足以震懾違法行為。

       二是重大活動無線電保障缺乏法律授權。近年來浙江省無線電管理機構先后承擔北京奧運會火炬接力、上海世博會、全國第八屆殘運會等重大活動的無線電保障任務，歷經全國兩會、國慶以及黨的十八大等重要時期。在重大活動中，由于無線電干擾引發的不穩定因素將會迅速擴大并造成巨大不良影響，但實踐過程中發現這類保障活動缺乏相關法律授權的預防性規定，使保障工作只能是事后的被動應付。重大活動期間的無線電安全保障直接關系到國家利益。現行法規制度未對重大活動無線電保障作出規定，重大活動無線電保障無法可依。

       三是突發事件無線電應急處置缺乏法律保障。近年來在突發事件處置中，無線電應急通信發揮了重要作用。在自然災害、群體事件、恐怖襲擊、突發重大干擾等突發事件的處置中，不僅要保障組織機構和專業力量的無線電使用需求，還要對非法信號進行查處和壓制，必要時將統一協調部分無線電設備的應急調整使用，臨時轉換使用頻率或進行無線電管制。例如，2011年9月，省內某市發生出租車罷運事件，部分出租車司機利用無線電調度系統進行通聯，事態迅速擴大。在當地政府的要求下，無線電管理部門緊急干預協助事態才得以控制。在應急狀態下，各搶險救災、支援保障等部門可能需要大量使用無線電設備，現場組織層次多，牽扯面大，無線電設備容易相互干擾，輕者影響工作效率，重者會延誤時機造成嚴重后果。這種情況下必須依照法律規定的程序和規范予以執行。

       四是無線電監測設施建設與保護面臨挑戰。隨著經濟的發展，城市建設快速推進，無線電監測設施建設與保護受到了嚴重挑戰。一方面，現有無線電監測設施電磁環境保護得不到法律保障；另一方面，新的無線電技術設施建設，特別固定監測站點建設站址越來越難得到保障，項目征地建房越來越難，項目建設也經常遇到人為的阻礙。無線電監測設施建設與保護急需法規支持。

       五是無線電管理協調機制有待加強。無線電管理需要與軍隊協調保障軍事用頻和無線電管制等問題；需要與民航、廣電、鐵路、交通等部門協調對重要業務、重點行業、重點工程的頻率進行保護；需要與公安等部門協同打擊利用無線電手段的犯罪行為；需要與質監、工商、海關等部門合作，強化對無線電設備研發、生產、銷售、進口環節的監督；需要與周邊省、市無線電管理機構溝通與協調，保護邊境地區的電波秩序。2000年機構改革，將浙江省無線電管理委員會撤銷，全省無線電管理缺乏一個高效暢通的協調平臺。目前一定程度上存在軍地協調機構不對等、部門間協調無力度、省際間協調不順暢等問題現象。

       六是無線電管理機構有待進一步健全。目前浙江省無線電管理機構對加強無線電管理工作的集中統一領導和整體組織協調，規范行政執法行為，抓好無線電管理各項政策的貫徹落實發揮了積極作用，但存在管理機制尚不健全、隊伍建設、人員數量尚不能達到發展需要等現象。全省無線電管理系統在編138人，占全國無線電管理人員1.95%，卻擔負著全國7.65%臺站管理任務，人均臺站管理數量是全國的3倍多，管理力量明顯不足。同時，由于各市無線電派出機構人員編制少，縣級政府沒有無線電管理機構，影響無線電管理工作向基層延伸。

       一是國家法律法規為《條例》提供了上位法依據。1993年 9 月《中華人民共和國無線電管理條例》正式頒布實施，標志著我國無線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新歷程，開創了現代無線電管理法制化、科學化、規范化的新局面。國家條例頒布后，國務院、中央軍委于2010年8月頒布了《中華人民共和國無線電管制規定》。此外《物權法》、《刑法》、《民用航空法》和國家《電信條例》、《民航機場管理條例》、《水文條例》等近10部法律和行政法規也對無線電管理作了相應規定。國家制定的相關條例和部門規章為我省《條例》制定提供了上位法依據。

       二是浙江省無線電管理實踐為制定條例奠定了基礎。1985年1月浙江省無線電管理委員會辦公室正式從軍隊轉到省政府掛牌工作，隸屬于省政府辦公廳。歷經多次機構改革，目前浙江省經濟和信息化委員會設無線電管理局，全面負責無線電管理工作，各市設立無線管理局作為派出機構進行管理。二十多年來，浙江省無線電管理機構不斷健全，體制不斷完善，在無線電頻率指配、臺站管理、干擾排查、行政執法、無線電安全保障等工作實踐中積累了大量行之有效的辦法，這些經驗為《條例》的制定奠定了重要實踐基礎。

       三是兄弟省市地方性立法為我省制定《條例》提供了參考經驗。近年來，各級政府對無線電管理工作的日益重視，各地無線電管理機構積極推動地方無線電管理法規建設并取得可喜成果。目前全國已有19個省市頒布了地方無線電管理條例。今年又有河南和吉林兩省頒布了本省的無線電管理條例征求意見稿。這些省市地方無線電管理條例的頒布與實施，對無線電管理事業起到了重要的推動作用。在無線電頻率與臺站管理、干擾查處、電波秩序維護等方面，給全國的無線電管理工作帶了個好頭，取得了良好的效果，體現了依法行政的良好氛圍，無線電管理工作上了一個新臺階。兄弟省市無線電管理條例的制定與實施，給浙江省《條例》的制定提供了很好的參考和借鑒。

       《條例》立法將根據本省實際，對國家無線電管理相關法規進行具體化，突出可操作性，體現地域特色。主要解決以下幾方面的問題：一是明確無線電頻率使用的管理。無線電頻譜資源屬于國家所有, 應當合理開發，有償使用。通過《條例》立法對頻率指配、回收、征用等進行規定。二是明確無線電臺站設置和使用的管理。規范無線電臺站的設置和使用,從源頭上制止無線電干擾。三是明確無線電發射設備的管理。針對無線電發射設備的管理缺乏依據的現狀,從生產、銷售、研制、進口等環節分別進行規范。四是明確重點無線電頻率和臺站的安全保障。由于民航、鐵路、應急事件、救災等領域對無線電技術的依賴日益加深,通過條例立法規定對重點無線電頻率、重點無線電臺站的保護制度。五是明確無線電管理技術設施建設和保護。對無線電管理技術設施建設應達到的水平、規劃、建設、保護等方面進行了明確與規定。六是明確無線電監測機制和監督檢查。通過條例立法規定無線電監測工作開展、監測數據使用等內容。七是明確管理機構及職責。重點對無線電管理機構及派出機構、省政府相關部門和縣級政府的無線電管理職責進行規定。

       浙江省經信委在2012年上半年開始著手《條例》的立項準備工作，2012年下半年報省政府法制辦申請《條例》立項。在《條例》立項過程中，得到了省人大和省政府有關部門的大力支持，2013年3月，省人大常委會決定將《條例》列入二類立法調研項目。為做好《條例（草案）》的起草工作，省經信委于2013年5月成立了《條例》立法工作領導小組，制定了《條例》立法方案和具體工作計劃。6月初省經信委起草《條例》草案征求意見稿。在征求意見稿的基礎上，經過多次討論修改，調研論證，并征求相關部門意見，目前基本形成了《條例（草案）》送審稿。省經信委為《條例》立法做好了充分準備，并打好了良好的基礎。建議全社會共同參與，加快推進《條例》立法工作，為助推浙江經濟社會發展，建設“物質富裕、精神富有”的兩富現代化浙江做出貢獻。

       （作者單位：浙江省經濟和信息化委員會無線電管理局）