六盤水市級政府投資建設(shè)項目管理辦法（試行）

市發(fā)展改革委

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目管理，深化投融資體制改革，建立健全科學的項目決策、審批、實施、監(jiān)督體系，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指在本市境內(nèi)使用市級政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括：

(一)財政預(yù)算內(nèi)投資資金;

(二)各類專項建設(shè)基金;

(三)其他政府性資金(含政府投資的項目回購資金等)。

第三條 本市境內(nèi)審批權(quán)限在市級的政府投資項目，其項目決策、審批、投融資、招投標、工程管理、投資控制、竣工驗收等有關(guān)事宜，適用本辦法。

審批權(quán)限在市級的項目包括：市級投資或市級資金主導(dǎo)的項目;省級委托市級審批的項目;跨縣(特區(qū)、區(qū))的項目;相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定要求市級審批的項目。

第四條 發(fā)展改革部門對采用政府性資金直接投資、資本金注入方式的投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計;對以投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，

只審批資金申請報告。

第二章 項目決策

第五條 政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

市級以上中長期發(fā)展規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。發(fā)展改革部門根據(jù)批準的發(fā)展規(guī)劃，建立項目儲備庫，列入儲備庫的投資項目，決策及安排市級前期工作經(jīng)費時應(yīng)當優(yōu)先考慮。

對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目，應(yīng)當征求社會公眾的意見。

第六條 對需要使用市級政府資金的項目，由發(fā)展改革部門會同財政及有關(guān)部門提出審批初步意見，報市人民政府同意后方可開展相關(guān)工作，其中：使用市級政府資金在5000萬元以下的報市人民政府分管副市長確定;使用市級政府資金5000萬至1億元的，報市人民政府分管副市長召開專題會議確定;使用市級政府資金1億至3億元的，需經(jīng)市長辦公會議研究確定;使用市級政府資金3億元以上的，需經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究確定。

第七條 符合建設(shè)有關(guān)政策和規(guī)定的市級和縣(特區(qū)、區(qū))黨政機關(guān)及直屬事業(yè)單位辦公樓項目，經(jīng)市人民政府按集體決策的有關(guān)規(guī)定決策同意后，由發(fā)展改革部門上報省級發(fā)展改革部門核報省人民政府審批。國家和省有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 項目審批

第八條 項目建議書審批(立項)是項目開展前期工作的依據(jù)。

通過決策的項目應(yīng)編制項目建議書報發(fā)展改革部門審批。除部分水利項目外，列入國家、省、市相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃的項目，不再審批項目建議書;對于技術(shù)單一、投資額度不大的項目，經(jīng)發(fā)展改革部門同意，可將項目建議書和可行性研究報告合并審批，即審批項目可行性研究報告(代項目建議書)。

項目經(jīng)立項后，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定辦理規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估報告審查或節(jié)能登記表登記備案、水資源論證報告審批、移民安置規(guī)劃審核等相關(guān)手續(xù)。以上手續(xù)按項目實際情況辦理完畢后，再進入可行性研究階段。

第九條 項目可行性研究報告審批是確定項目建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容以及明確資金來源、招標初步方案的主要環(huán)節(jié)。

項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告報發(fā)展改革部門審批?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境影響、空間布局、資源綜合利用、節(jié)能等進行綜合論證。重大項目應(yīng)將社會穩(wěn)定風險分析和安全生產(chǎn)分析作為可行性研究報告的重要組成部分。新建經(jīng)營性項目在申報可行性研究報告時，須同時提出項目法人組建方案。

在可行性研究階段，項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準、工藝較立項階段發(fā)生重大變化，估算超過立項審批投資的，應(yīng)按照項目決策的程序，由發(fā)展改革部門會同財政及有關(guān)部門提出審批初步意見報市人民政府同意后，方可批復(fù)可行性研究報告。

可行性研究報告批復(fù)后，應(yīng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可及招標初步方案核準，辦理完畢后再進入設(shè)計階段。

第十條 項目初步設(shè)計審批是控制項目建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容及項目投資的主要環(huán)節(jié)，批準的初步設(shè)計是編制施工圖設(shè)計、工程招投標和竣工驗收的主要依據(jù)。

項目初步設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制完成。審批初步設(shè)計時，應(yīng)進一步明確資金來源，需要融資的項目，應(yīng)進一步細化融資方案，確定資金“借、用、管、還”等內(nèi)容。批復(fù)初步設(shè)計前，應(yīng)按本辦法第六條規(guī)定的程序和權(quán)限報市人民政府研究確定。

建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、工藝技術(shù)較可行性研究報告發(fā)生重大變更的，經(jīng)原可行性研究報告審批部門批準后方可上報初步設(shè)計。

初步設(shè)計批準后，應(yīng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、消防設(shè)計審查或備案、人防工程設(shè)計文件審核、施工圖設(shè)計文件審查及預(yù)算審核。

第十一條發(fā)展改革部門在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及有關(guān)部門審批施工圖預(yù)算時，應(yīng)經(jīng)政府投資審計中心評審或采取中介機構(gòu)咨詢評估、專家評議等方式，提高審批的科學性和可靠性。

第十二條 在開展重大工程和重點項目審批時，市直有關(guān)部門應(yīng)按照“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動服務(wù)、快捷高效”的原則，開辟綠色通道，從簡從快辦理。

對較為緊迫的項目，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步辦理、集中回復(fù)”的要求，實行聯(lián)合審查和并聯(lián)審批。

對涉及項目審批的各種手續(xù)原則上3個工作日內(nèi)應(yīng)辦理完畢，對確需延長辦理時限的應(yīng)提前告知建設(shè)單位。

第四章 投資融資

第十三條 發(fā)展改革部門年初根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)需要和政府償還能力，按照統(tǒng)籌安排、合理使用、適度負債的原則，提出市本級政府年度基本建設(shè)投資計劃及總體融資規(guī)模、各投融資主體的融資目標報市人民政府批準執(zhí)行。

對使用市級預(yù)算內(nèi)資金的項目，發(fā)展改革部門在年度基本建設(shè)投資計劃的范圍內(nèi)，按照項目實施進度，分批次下達投資計劃。政府投資年度計劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理，預(yù)算應(yīng)與政府投資年度計劃相銜接。財政部門應(yīng)當根據(jù)批準的預(yù)算，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時辦理資金撥付。

未列入年度基本建設(shè)投資計劃的項目，原則上不安排預(yù)算內(nèi)資金。對具有特殊原因，確需安排的，由發(fā)展改革部門提出初步意見報市人民政府集體決策通過后納入。

第十四條 各投融資主體對其貸款承擔全部還貸責任，并要編制還貸計劃、落實還貸來源。

投融資主體要建立健全風險防范和償債機制。要建立財務(wù)監(jiān)督體系，加強內(nèi)部控制，嚴格控制負債規(guī)模和負債率，做到融資規(guī)模和資產(chǎn)相匹配;建立投融資主體內(nèi)部償債機制，在承擔公益性項目的同時，積極參與贏利性項目建設(shè)，努力實現(xiàn)公益性和贏利性項目合理匹配，降低財務(wù)成本，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第十五條 政府投資項目原則上不采用BT模式進行投融資建設(shè)。探索PPP模式進行投融資建設(shè)。堅持公開、公平、公正的原則，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)擇優(yōu)選擇投融資企業(yè)。

第十六條 按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、規(guī)劃先行”的原則，加強土地收儲力度。土地收儲的收益由市人民政府統(tǒng)籌安排。

依照相關(guān)規(guī)定，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防異地建設(shè)費等的收繳力度。

第五章 招標投標

第十七條 政府投資項目的招標投標，其招標范圍和規(guī)模標準等按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 政府投資項目須嚴格按照核準的招標初步方案開展招投標活動，未經(jīng)核準招標初步方案的項目不得開展招投標活動。

第十九條 政府投資項目均應(yīng)開展項目前置審計，施工圖預(yù)算未經(jīng)批準的，不得開展施工招標投標交易活動。經(jīng)批復(fù)的施工圖預(yù)算作為招標控制價。

第二十條 試行招標人公開自主在市公共資源交易中心選取招標代理機構(gòu)。切實規(guī)范招標代理機構(gòu)選取公告發(fā)布、報名登記、資格核驗、選取結(jié)果公示等工作流程。由招標人在市公共資源交易中心招標代理中介機構(gòu)庫自行選擇12家以上符合項目資格條件的代理機構(gòu)，公開隨機抽取1家招標代理機構(gòu)。

從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，應(yīng)取得中央投資項目招標代理資格。

第二十一條 政府投資項目評標專家的組成，原則上市內(nèi)不超過三分之二，市外不少于三分之一，探索和試行專家網(wǎng)上評標，提高市外評標專家參與率，逐步實現(xiàn)市外專家占評標專家三分之二以上。

第二十二條 探索試行市級政府投資項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標簡易工作程序，提高招標工作效率。

第二十三條 招標文件編制完成后需報有關(guān)監(jiān)督管理部門，招標控制價及其成果文件，由招標人報建設(shè)行政主管部門。

第二十四條 政府投資項目在市公共資源交易中心按規(guī)定程序進行交易，并接受監(jiān)督。

第六章 工程管理

第二十五條 市直有關(guān)部門要做好項目代建制的推廣和指導(dǎo)工作，培育健康、完善的代建市場體系。使用單位不具備自行組織建設(shè)條件且未采用其他項目管理模式的，報經(jīng)市人民政府同意，應(yīng)實行代建制。

第二十六條 政府投資項目要按規(guī)定實行工程監(jiān)理制和合同管理制。

第二十七條 政府投資項目要嚴格控制工程質(zhì)量和工期，實行工程質(zhì)量終身責任制，建立項目法人負責、政府部門監(jiān)督、社會第三方監(jiān)理、承建單位自檢的工程質(zhì)量保證體系。

第二十八條 市直有關(guān)部門要對進入市內(nèi)建設(shè)市場的代建、咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)建立“不良記錄名單”，并適時在媒體上發(fā)布。

第二十九條 建設(shè)單位要按照財政部《國有建設(shè)單位會計制度》進行會計核算，做到專賬管理、?？顚Ｓ谩Ｈ素撠煟瑖澜灿?、擠占建設(shè)資金。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當將投資項目檔案工作與項目建設(shè)實行同步管理。檔案行政管理部門應(yīng)當與有關(guān)部門建立政府投資項目檔案驗收制度。

第三十一條 切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，工資支付管理及工資支付保障金管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 投資控制

第三十二條 政府投資項目投資審批原則上分估算、概算、預(yù)算、決(結(jié))算四個階段。每一階段審定的投資原則上不得超過上一階段審定投資。

第三十三條 經(jīng)批準的概算是編制施工圖預(yù)算、項目投資管理以及項目投資控制的主要依據(jù)。概算批準后，方可編制施工圖預(yù)算。

編制的概算原則上不得超過批準的估算，如在編制過程中出現(xiàn)超估算的現(xiàn)象，應(yīng)對項目進行限額設(shè)計。概算總投資確需超估算，且超出比例達到百分之十的，應(yīng)重新編制可行性研究報告報原審批部門審批。

政府投資項目必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的概算，施工圖預(yù)算必須控制在批準的概算范圍內(nèi)。

第三十四條 項目初步設(shè)計及概算一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標準，特殊情況需作重大設(shè)計變更的，經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計及建設(shè)單位同意后，應(yīng)按程序報發(fā)展改革部門批準。

對確需調(diào)整概算、增加投資的項目，經(jīng)發(fā)展改革部門審定提出審批初步意見，按項目決策的程序和權(quán)限報市人民政府同意后，方可下達批復(fù)。

由于下列因素導(dǎo)致投資超概算，且項目已完成投資超過原批準概算80%以上的可申請概算調(diào)整：

(一)自然災(zāi)害造成的重大損失;

(二)國家、省、市出臺的重大政策調(diào)整;

(三)主要建筑材料和設(shè)備價格變動幅度超過10%;

(四)地質(zhì)條件發(fā)生重大變化;

(五)經(jīng)項目審批部門批準，發(fā)生的重大設(shè)計變更。

擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準及擅自進行重大設(shè)計變更導(dǎo)致項目投資超概算的，不予調(diào)整概算。

經(jīng)發(fā)展改革部門批準使用基本預(yù)備費可以解決投資超概算的，不予調(diào)整概算。

概算調(diào)整幅度超過原批準概算10%的，一律先審計后調(diào)概，發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)審計結(jié)論調(diào)整概算。

第三十五條 施工圖預(yù)算是開展招投標活動的主要依據(jù)。中標價不得超出施工圖預(yù)算。

第三十六條 工程結(jié)算在工程交工驗收階段由審計部門予以審計，未進行工程結(jié)算審計的項目，一律不得辦理工程價款結(jié)算;工程竣工財務(wù)決算在項目竣工驗收階段由審計部門予以審計，未進行財務(wù)決算審核的項目，一律不得開展竣工驗收和移交固定資產(chǎn)。

第八章 竣工驗收

第三十七條 政府投資項目按照批準的初步設(shè)計建設(shè)完成，符合竣工驗收條件的，必須及時進行竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

項目按照批準的初步設(shè)計基本建設(shè)完成，只剩少量非主體工程未完成且不影響正常生產(chǎn)和使用的，也可進行竣工驗收。對剩余工程，應(yīng)按設(shè)計留足投資，限期建設(shè)完成。

第三十八條 竣工驗收由發(fā)展改革部門組織進行，也可委托下一級部門或同級行業(yè)主管部門開展竣工驗收工作。

第三十九條 竣工驗收須具備以下條件：

(一)項目已按照批準的初步設(shè)計建設(shè)完成，經(jīng)過試運行，滿足生產(chǎn)或使用要求;

(二)環(huán)保、消防、人防、勞動安全、水保等設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成投入使用;

(三)已完成階段驗收、專項驗收、工程質(zhì)量驗收備案、財務(wù)決算審計(審核)等工作;

(四)竣工驗收檔案資料已整理完備。

第四十條 項目通過竣工驗收，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收鑒定書印發(fā)3個月內(nèi)完成固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第四十一條 項目竣工驗收后，發(fā)展改革、財政部門應(yīng)根據(jù)工作計劃對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等開展項目后評價、績效評估等工作，以提高投資決策的科學性。評價結(jié)果作為干部考核和選拔任用的重要依據(jù)。

第九章 相關(guān)責任

第四十二條 政府投資項目必須全面實行建設(shè)項目廉政責任制和做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

第四十三條 發(fā)展改革、監(jiān)察、審計、財政以及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門有權(quán)對政府投資項目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督檢查。

第四十四條 發(fā)展改革部門要依法開展重點項目稽察工作，有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位及參建單位有義務(wù)向稽察人員提供相關(guān)資料，并保證資料完整、真實。

第四十五條 對由于招標代理、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理等單位過失造成工程質(zhì)量問題、超概算、嚴重超工期的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位的費用，對過錯情節(jié)嚴重的責任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法處理。

對由于建設(shè)單位管理不善造成工程質(zhì)量、投資、工期失控的，或擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容、故意漏項和報小建大等造成超概算的，由有關(guān)部門依法處理。

第四十六條 對項目超概算10%以上的，發(fā)展改革部門應(yīng)會同紀檢監(jiān)察、財政、審計和有關(guān)行政主管部門進行專項核查，依據(jù)核查情況，可暫停項目建設(shè)、終止合同、啟動責任追究機制等，其中對因相關(guān)參建單位原因或過失導(dǎo)致超概算的，有關(guān)部門對超概部分不予認可，并可視情況終止與其簽訂的合同，重新選擇參建單位，并要依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究其責任;對因建設(shè)單位管理不當導(dǎo)致超概算的，應(yīng)啟動責任追究機制，對于超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的，由有關(guān)部門依法處理。

對暫停項目建設(shè)、終止合同的，根據(jù)相關(guān)處理決定確定下步工作方案。

第四十七條 政府有關(guān)職能部門及工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當利益的，由紀檢監(jiān)察部門予以查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十章 附 則

第四十八條 本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。

第四十九條 各縣、特區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。市直相關(guān)單位可依照本辦法制定相應(yīng)的實施細則。

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤水市政府性投資基本建設(shè)項目管理暫行辦法的通知》(市府辦發(fā)〔2003〕170號)同時廢止。