如今政府的服務職能不光體現在城市管理、建設上，更多一對一的服務在人社局這樣的單位中早已司空見慣。越來越多的百姓和企業能夠通過線上與線下等方式滿足自己的需求，這無疑也增加了服務提供者的能力要求和后方技術保障的難度。以管窺豹，這將是全社會給予政府服務的考驗。

事半功倍是技術活兒

作為廣州市政府主管全市勞動及社會保障工作的重要單位，廣州人社局主要職能涵蓋貫徹執行國家和省、市相關法律、法規和方針政策，擬訂并組織實施人力資源市場發展規劃和人力資源流動政策，促進就業和職業培訓工作，統籌建立覆蓋城鄉的社會保障體系等諸多方面。同時，越來越多關系百姓切身利益的業務也逐漸劃歸到人社局管理。例如，今年4月30日，廣州市第十四屆人大常委會第二十八次會議上就宣布，今年將由廣州市人社局牽頭，盡快出臺修訂后的廣州市農轉居人員基本養老保險辦法，建立農轉居人員養老保險金正常調整機制。業務的歸類與集中體現的是社會資源的整合，和對政府對部門協同辦公的決心。而問題也悄然降臨，廣州人社局涉及社保、醫保、勞動等多個業務系統，其間關系復雜，導致系統性能消耗大，不僅難以滿足日益增長的社會需求，更限制了其未來業務的發展與完善。

因此，面對日益增長的業務需求和冗雜龐大的數據需求，原有的IT平臺與應用已難以支撐其日常的運營和服務。為了應對IT架構的需求與海量數據的挑戰，廣州人社局決定強化實施基礎設施建設項目，以打造全新的數據中心基礎平臺，實現資源數據中心的一體化。

廣州市人力資源和社會保障局勞動保障信息中心中心主任簡偉光介紹，為了應對IT架構的需求與海量數據的挑戰，廣州人社局決定強化實施基礎設施建設項目，以打造全新的數據中心基礎平臺，實現資源數據中心的一體化。經過深入的對比研究，廣州市勞動保障信息中心（廣州人社局直屬單位）最終選擇以云計算模式構建一體化基礎設施平臺，同時引入WebCenter等產品和解決方案，期望進一步實現社會保險的全面覆蓋、醫療保險的全市統一以及勞動就業的一體化，為市民提供更加優質高效的服務。

從2012年4月開始，經過架構設計、開發、部署和集成測試等多個階段，廣州人社局成功搭建起全新系統平臺，且已于2013年10月正式上線，目前運行情況良好。

據了解，廣州人社局所選用的中間件云服務器其軟件和硬件經過集成設計。同時，憑借其先進的超級計算網絡Infiniband技術、網格技術及系統內核優化，新平臺能夠支撐 1400萬人群的參保需求，性能大幅提升。此外，新平臺還具有極強的拓展能力，能夠有效幫助實現勞動就業平臺的一體化。

采用SOA的方式實現了各系統間的標準化集成，重塑系統架構。在新平臺當中，所有調用均通過服務總線，并執行統一的接口管理和服務規范，使集成做到可控。同時還實現了面向數據、事件及服務的數據交換平臺，原有的系統運行模式經過重塑，傳輸性能得到了保障。

在優化應用部署角度，能夠實現應用的最佳性能，保障應用間的信息傳輸高速通道；而通過在內部采用OTD作為負載均衡，也充分利用了一體機內部的高速通訊，實現了效率的提升。

通過部署企業管理器實現統一運維，其最全面和集成度最高的可用性和性能監控幫助實現了全部系統的監控和運維，改變了原有的分開監管的運維模式，實現了統一的管理。

從特點擊破困局

由于歷史的原因，長期以來我國各險種、各級社保經辦機構各行其是，獨立地建立了各自的信息管理系統，各系統之間技術上不能兼容，存在大量冗余數據和垃圾信息。對應到技術方面就表現為，社會保險數據有效性長，準確性要求高，開發新的信息系統必然面臨老系統數據的移植和各險種數據匹配的難題。社保行業系統多采用典型的聯機事務處理（OLTP）系統，交易量大，且為全實時交易；其次，其業務峰值突出，交易并發量高，對系統的峰值處理能力有極高要求；第三，社保系統終端眾多且分散分布，系統環境相對復雜；最后，社保部門多為準金融系統，與社會民生息息相關，因此其性能和穩定性對社會的和諧穩定異常重要，因此務必嚴格保證。結合歷史、行業和技術的角度來說，社會保險信息化建設不是一個單純的技術問題，而更應該看作是一個涉及管理體制、管理方法和管理技術的綜合性問題。

因此，解決復雜性問題需要的不僅僅是技術本身的改變，還有更多亟待突破的困局。

簡偉光表示：“廣州人社局采用中間件云服務器等產品，成功搭建了基于PaaS云技術的基礎設施平臺。通過將就業、社保、醫保、職業技能教育等業務運行在一體化集成平臺之上，廣州人社局實現了性能、可用性及資源整合度的提升，同時可為未來5年的勞動保障業務提供支持。同時以滿足國家對金保工程‘同人同城同庫’的要求為出發點，廣州人社局力求通過優化整合IT基礎架構，實現社會保險的全面覆蓋、醫療保險的全市統一以及勞動就業的一體化。通過以新架構的一體化基礎設施平臺，目前，我們的系統性能和可用性得到有效提升，且多個部門的業務實現了很好的協調與管理，為未來增長的業務需求奠定了良好的基礎。”

人社行業的信息化建設需要打破現有的政策與技術隔裂的思維模式，在每一項有可能涉及信息系統變更的政策決策中，都應要求有信息技術人員的先期參與，評估該政策在技術上的可行性，評估政策管理成本與政策實施成果的性價比，建立社會保險政策制定與信息系統升級的協調機制，新政策的出臺和制定要充分考慮到與信息技術的相適應性，以實現兩者的最佳結合。