在城市空間治理和微更新上,我們應(yīng)更多采用大數(shù)據(jù)和云計算提供的人口、產(chǎn)業(yè)、交通等精準信息,對城市空間、建筑布局、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)等進行重新定位,引導城市人口分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使已經(jīng)短缺的土地發(fā)揮更大的承載和服務(wù)功能。

受老城區(qū)空間緊缺、人口擁擠等現(xiàn)實挑戰(zhàn)的影響,過去我國新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè),主要有兩大驅(qū)動要素:一是疏解老城區(qū)過于密集的人口。這從很多新城新區(qū)都是規(guī)劃容納50萬、100萬人口就可看出,這一點和歐美最初建設(shè)新城的目的是一致的。二是出于發(fā)展經(jīng)濟和投資的需要。我國不少新城新區(qū)最初都是工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園,就說明了這一點,但這種需要在西方新城新區(qū)規(guī)劃中就不怎么明顯。由此可知,分散人口和發(fā)展經(jīng)濟,是決定我國新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)最重要的兩大因素。

2011年以來,我國新城新區(qū)審批被凍結(jié)以后,新城新區(qū)開始步入規(guī)范和治理新階段。與此同時,由于城鎮(zhèn)化的快速推進和各級政府的促進產(chǎn)城融合政策與工作,各地的新城新區(qū)人氣漸旺,產(chǎn)業(yè)逐漸被拉動、帶動起來,一些新城新區(qū)不僅迅速繁華,有的還出現(xiàn)了“城市化過度”的新問題。所以在當下談新城新區(qū),和七八年前已有很大區(qū)別,現(xiàn)在的主要問題已不是什么空城、鬼城以及要不要建或建多少,而是如何發(fā)揮出規(guī)劃在建的新城新區(qū)應(yīng)有的作用,使新城新區(qū)的空間、人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)走向更高水平的融合發(fā)展,也可以說是如何提升新城新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的問題。

新城新區(qū)不是一朝一夕就可以建成的,新城新區(qū)空間治理也可以從很多方面進行。但由于新城新區(qū)的物質(zhì)空間、地理邊界已基本穩(wěn)定,在城市建設(shè)用地嚴格管束的新形勢下,運用以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為基本手段的智慧城市理念和模式,以“信息換資源”、以“虛擬空間換真實空間”、以“信息多跑路換市民少跑路”,必然成為提升新城新區(qū)的空間、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、人力等開發(fā)和使用效率的戰(zhàn)略思路。一直以來,大家都普遍認為,新城新區(qū)最適合建設(shè)智慧城市。但由于一直忙著拓展規(guī)模、集聚人氣和布局產(chǎn)業(yè),我們在這個方面做得并不夠好。現(xiàn)在這些都做得差不多了,而新城新區(qū)也確實到了深耕細作、內(nèi)涵建設(shè)的新時代,因此亟需為信息化和城鎮(zhèn)化、智慧城市和城市建設(shè)融合發(fā)展尋找持續(xù)動能。

問題在于,過去新城新區(qū)規(guī)劃對人口、經(jīng)濟、住房、交通、公共服務(wù)的測算預期,不是建立在精準的數(shù)據(jù)上,而多是根據(jù)管理城市和發(fā)展經(jīng)濟的政策和戰(zhàn)略,這就使這些預測預期普遍存在“擴大化”或“估計不足”的問題,有時完全是南轅北轍、事與愿違,這是導致很多新城新區(qū)“交通擁堵”或“人氣不足”的主要原因。依據(jù)國家新型城市建設(shè)和新城新區(qū)城市治理的需要,規(guī)劃修正、空間和功能重構(gòu)或微更新等,正成為很多新城新區(qū)發(fā)展的主要矛盾和問題。為了避免重蹈“跟風規(guī)劃”或“拍腦袋”的覆轍,在新城新區(qū)空間治理和微更新上,我們應(yīng)更多采用大數(shù)據(jù)和云計算提供的人口、產(chǎn)業(yè)、交通等精準信息,對城市空間、建筑布局、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)等進行重新定位,引導新城新區(qū)的人口分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使已經(jīng)短缺的土地發(fā)揮更大的承載和服務(wù)功能。

根據(jù)上海交通大學城市科學研究院發(fā)布的《中國大都市新城新區(qū)發(fā)展報告2015》,作為我國新城新區(qū)領(lǐng)頭羊的大都市新城新區(qū),最大的問題是在體制機制上“創(chuàng)新發(fā)展不足”。新城新區(qū)的精髓在于“創(chuàng)新”。在建設(shè)“創(chuàng)新型國家”及“創(chuàng)新型城市”的大背景下,集聚了高新產(chǎn)業(yè)、先進科技、優(yōu)秀人才的新城新區(qū),本應(yīng)成為轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新城市發(fā)展方式的先鋒隊。但與數(shù)量上不斷增多的現(xiàn)實相反,新城新區(qū)體制機制的設(shè)立和改革創(chuàng)新,多是已有行政部門的兼并、升級與重組,主要目的是安置各種人員,沒有真正引入和建立符合新城新區(qū)性質(zhì)和需要的行政體制機制,這是我國多數(shù)新城新區(qū)管理體制越來越僵化、缺乏應(yīng)有活力和創(chuàng)新力的主要原因,亟待從制度和體制上加以研究和解決。

新城新區(qū)的體制機制問題不是一個新話題,各方面也都做了不少的探索。從效果評估上看,大多數(shù)新城新區(qū)的政務(wù)信息化都做的比較好,對解決城市管理中長期存在的行政效率低下發(fā)揮了重要作用。這啟示我們,探索和完善新城新區(qū)的體制機制,可以緊緊抓住“智慧城市”這個牛鼻子,同時鑒于過去的智慧城市建設(shè)主要是硬件和技術(shù)產(chǎn)品,新城新區(qū)應(yīng)在以人為本、符合新城新區(qū)發(fā)展需要的“軟件和服務(wù)”上下功夫,從政務(wù)管理擴展到智慧交通、智慧安防、智慧金融、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧城管、智慧文娛等領(lǐng)域,以建設(shè)中國新型智慧城市為目標,徹底解決信息孤島,提高互聯(lián)互通水平和智慧決策能力,實現(xiàn)新城新區(qū)的“看不見的城市”和“看得見的城市”比翼齊飛。