加快建設創新型國家，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。報告中說的是“智慧社會”而不是我們耳熟能詳的“智慧城市”，這是戰略轉型還是對新型智慧城市建設提出了新要求？中國信息通信研究院華東分院首席規劃師賀仁龍的分析與見解，給我們帶來一些新視角。

　　新型智慧城市是城市建設和新一代信息技術發展的需求，以創新引領、數據驅動，能夠實現城市的新路徑、新模式、新形態，實現可持續發展，并已成為建設創新型國家、提升國家治理現代化水平的重要抓手。相比傳統的智慧城市，新型智慧城市的一大特點就是資源一體化，包括以政務云主導，與其他的行業云、公共云實現協同健康發展，以及政務數據和社會數據融合。新型智慧城市建設是一個集眾智、匯眾力的過程，要鼓勵多元化參與，以聯動和互動促使“城市大腦”真正運轉起來，實現社會治理的智能化。

　　（一）政策推進情況

　　 (1)國家政策要求

　　自2015年，新型智慧城市被首次寫入政府工作報告以來，我國高度重視新型智慧城市建設，為此相繼出臺相關政策文件。2016年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十三五”規劃綱要》，明確提出要“以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現代信息技術和大數據，建設一批新型示范性智慧城市”。同年4月，新型智慧城市建設部際協調工作組召開第一次會議，會議提出新型智慧城市建設應包括無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創新的信息經濟、自主可控的安全體系等五大要素；同年12月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《“十三五”國家信息化規劃》，并對新型智慧城市建設做了重要部署。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大的報告會議上強調要“加快建設創新型國家，建設數字中國、智慧社會，提高社會治理的智能化水平”，把智慧城市建設提到了新的高度，就是說智慧城市建設已進入升級版，信息化的舉措、戰略不僅僅在城市里，而是擴展到整個社會。

　　(2)上海政策推進情況

　　2011年，上海市人民政府在《上海市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》明確提出全面推動智慧城市建設，拉開了本市智慧城市建設的序幕。隨后上海市結合不同時期的實際情況，先后在《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》、《上海市推進智慧城市建設行動計劃(2014-2016)》等政策文件中對本市智慧城市建設做重要部署。經過以上兩輪智慧城市的建設，上海市數字化、網絡化、智能化水平顯著提升，智慧城市體系框架已經確立，信息化應用全面滲透民生、城市管理、政務、產業等領域。近兩年，上海市對智慧城市建設提出新的需求，側重大數據、人工智能等新興技術在智慧城市領域的融合應用：《上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃》提出實施信息化領先發展和融合帶動戰略；《上海市大數據發展實施意見》提出加快建設政務數據共享開放機制，全面推進本市大數據應用和產業發展，助力精準施策、供給側結構性改革和經濟發展方式轉變；《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》提出“加快人工智能在經濟發展、城市治理和公共服務重點領域的深度應用”，開啟人工智能等新興技術在智慧城市領域布局。上海市應聚焦數據共享開放、融合應用等智慧城市建設新需求，積極推進本市新型智慧城市建設。

　　（二）從“智慧城市”到“智慧社會”的新特征

　　“智慧社會”是智慧城市發展的新階段，是通過融合新一代信息技術與城市建設發展需求，以創新引領和數據驅動全面推進新型智慧城市建設的新形態。

　　普惠理念創新服務。新型智慧城市應以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，實現智慧城市應用惠及全民，提升服務的獲得性。新型智慧城市建設應從城市治理、經濟發展、社會生活的實際需求出發，以服務企業、貼近市民作為新型智慧城市建設工作的出發點和落腳點，鼓勵各類內容創新、技術創新、模式創新，以創新促應用，不斷拓展各領域信息技術應用的廣度和深度，切實增強信息化對城市生產生活的支撐、引領、帶動效用。

　　數據驅動融合發展。新型智慧城市將更加注重各類數據孤島的打通，以數據的共享、融合、利用，驅動業務融合發展，實現“善政、惠民、興業”。新型智慧城市建設應積極推進包括政務數據、行業數據、物聯感知數據、社會數據等在內的多元數據的匯聚集中；促進政府部門內部跨部門跨層級的數據互認共享以及政府和社會數據的融合應用，實現信息系統的互聯互通和業務協同。

　　政企合力市場運作。傳統智慧城市建設實踐中，由于資金投入不足、運營模式不成熟、建設投資主體過于分散等原因，造成頂層設計方案落地難。與傳統智慧城市相比，新型智慧城市建設推進模式更注重企業等社會力量的參與，運營機制更市場化。一方面充分發揮政府推動作用，營造開放包容的發展環境，綜合運用各種政策引導資源配置；另一方面，發揮市場主體作用，不斷提高市場配置資源的能力，著力維護市場公平，促進市場有序發展。

　　（三）從“智慧城市”到“智慧社會”的兩大轉變

　　（1）資源走向集約化

　　傳統智慧城市建設存在資源割裂、數據煙囪的問題，一方面部門內部信息化系統之間存在數據壁壘，另一方面政府部門之間存在數據孤島。出現以上問題的原因：一是技術標準不統一，數據采集、存儲、交換、共享等標準有待進一步完善；二是數據共享機制有待完善，缺少數據共享具體實施層面的規范性文件；三是數據共享理念有待進一步加強，部分政府部門仍將數據作為部門利益的來源，不愿共享。

　　新型智慧城市通過打造一體化云體系，一方面要求各部門把現有的信息化系統和數據遷移至電子政務云平臺，實現數據的匯聚；另一方面要求各政府部門基于電子政務云平臺搭建新的業務信息化系統，為信息資源的匯聚奠定基礎。

　　（2）應用走向扁平化

　　傳統智慧城市的業務信息化系統多數是獨立部署、垂直管理、內部使用，解決方案需要涉及終端制造、傳輸服務、軟件開發等各環節，成本高、周期長、實施路徑差異大。

　　新型智慧城市建設依托應用開發支撐平臺，搭建智慧城市應用能力開放平臺，促進跨部門數據的融合與功能開發，增強智慧應用的內生力，實現城市普惠應用、治理能力、管理模式持續創新。

　　（四）實現“智慧社會”的關鍵建設路徑

　　建成一個切實可行的總體框架。遵循體系建設規律，運用系統工程方法，構建開放切實可行的體系架構，通過“強化共用、整合通用、開放應用”的思想，指導本市新型智慧城市的建設和發展。

　　建成一個集約高效的云生態體系。以政務云為主導，推動行業云與公有云一體化協同發展，逐步形成全市統一的云平臺生態體系，在實現儲存、計算、分析等基礎設施集約化的基礎上進一步推進云服務集約化建設。

　　形成一個共享開放的數據體系。建成一個數據交換與共享平臺，實現政府部門內部跨部門、跨層級、跨系統、跨業務、跨地域的數據互認共享；建成一個數據開放平臺，實現政府數據與社會數據的融合。

　　形成一套協同高效的工作推進機制。建成一套有效的政府內部協同推進機制，實現市、區兩級信息化管理聯動；建成一套有效的社會化推進機制，社會力量參與的積極性明顯提高，形成政府、市場、社會協同推進的新型智慧城市建設格局。

　　建成一個持續創新的應用生態。要求各部門基于云數聯動平臺開展民生服務、城市治理等領域的智慧化應用，最終建成高效可靠的立體化城市管理格局，形成以人為本的全方位市民信息服務體系。

　　（五）上海市新型智慧城市建設已具備的基礎

　　經過近幾年智慧城市建設的持續推進，上海市在網絡基礎設施、云平臺建設以及數據共享等方面取得了顯著成績，已具備在全市全面推進新型智慧城市建設的基礎。

　　(1)基本構建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系。

　　至2016年末，全市光纖到戶覆蓋總量達941萬戶，實際使用用戶數達到515.74萬戶。固定寬帶用戶平均可用下載速率達14.03Mb/s。下一代廣播電視網(NGB)覆蓋744萬戶家庭。全市第三代移動通信技術(3G)和第四代移動通信技術(4G)用戶總數達到2390.09萬戶。開展i-Shanghai服務優化升級，公共場所服務場點累計開通1400余處。互聯網網民數1791萬人，互聯網普及率為74.1%。城市公共區域WLAN接入熱點累計達13.72萬個。互聯網寬帶接入用戶804.12萬戶。互聯網省際出口帶寬8.59T，互聯網國際出口帶寬1.08T。IPTV用戶數達230萬戶，數字電視用戶數達562萬戶。NB-IoT也已規模覆蓋，2017年5月上海窄帶物聯網已經開始試商用，成為國內首個實現窄帶物聯網全域覆蓋的城市，并開展了智慧路燈、智慧醫療等物聯網應用。上海的功能性基礎設施建設持續推進，高精度的位置服務平臺也已基本完成建設，互聯網數據中心(IDC)已經實現規模化發展，基礎電信運營商IDC機架總量達4萬個。率先開展5G的網絡試點和試商用。

　　(2)云平臺建設持續推進。

　　2016年10月上海市政府正式印發《上海市電子政務云建設工作方案》正式印發，明確了本市電子政務云建設原則、工作機制以及任務分工等內容。目前，已初步完成了包括機房資源、網絡資源、計算資源、存儲資源等在內的云基礎設施的統一建設，對各委辦局提供統一云基礎設施服務。初步形成政務云建設和管理的體制機制。制定了各部門上云遷移計劃，明確上云部門、上云應用和具體的上云部署方案，目前已完成約160個應用系統的遷移，涉及43個部門，2018年年底計劃再遷移約300個應用系統。

　　(3)數據匯聚共享取得顯著成績。

　　實有人口、法人、空間地理等基礎信息資源庫建設不斷完善，初步實現共享應用。實有人口信息庫匯聚了全市2400多萬常住人口信息，法人數據庫已涵蓋160余萬戶法人單位，空間地理信息庫完成覆蓋全市陸域的高分辨率數碼航空遙感攝影。市公共信用信息服務平臺加快推進，已歸集99家單位產生的3441項信用信息，16個區和重點領域建立了公共信用信息子平臺。全市信息資源共享開放加快推進，初步建立政務數據資源目錄體系，累計編制資源目錄1.9萬條，數據項約29.6萬個。上海政府數據服務網2.0版上線運行，42個市級政府部門累計開放數據資源逾1500項。《中國地方政府數據開放平臺報告》顯示上海以83.4的數據開放指數位列全國第一。市經濟信息化委牽頭研究，出臺了《關于推進政府信息資源向社會開放利用工作的實施意見》《上海市政務數據資源共享管理辦法》。

　　（六）上海市新型智慧城市建設的痛點分析

　　在取得成績的同時，上海建設智慧城市依然面臨著一系列挑戰和瓶頸問題。

　　頂層設計尚待完善。在實現目標上，上海市傳統智慧城市頂層設計以滿足部門業務需求為目標，亟需向以“提升人民群眾幸福感和滿意度”為目標轉變。在技術上，上海智慧城市建設面臨從基礎設施型向數據資源型的轉變，迫切需要進一步完善智慧城市頂層設計總體框架，以適應信息化發展進入大數據新階段的發展形勢。在實施上，目前架構的可落地執行性也不明顯，缺少分領域、分層次、分步驟的執行方案，落地難。

　　數據融合存在不足。上海市政府部門現有的數據資源大多用于系統業務流程的內部循環，本該有邏輯關聯的數據庫缺乏互聯互通，部門內部未能匯聚形成統一的數據資源庫。政府各部門數據多源且異構、各自平臺相對獨立，信息孤島普遍存在，造成數據應用效果不太理想。政社數據融合不足，政府數據開放有待進一步加強，政府數據社會應用效果仍不明顯；政府對社會數據的采集機制尚不健全，政府使用社會數據資源創新智慧城市應用的能力尚顯不足，多方參與、共建共享的可持續發展機制有待形成。

　　協調統籌缺少機制。當前，信息化建設的重點已經從管理轉向服務，政府主導推進的電子政務管理模式難以滿足智慧城市建設中不斷涌現的多樣化應用需求，也不利于激發創新活力。政府內部統籌力度不足，信息化項目的規劃設計、立項審批、招標采購、評估驗收、運行維護等全流程環節的統籌力度仍需進一步強化。社會化推進機制缺失，難以調動企業、研究機構、公眾等社會力量的參與。

　　管理力量仍需加強。智慧城市推進中規劃、建設兩張皮現象較為突出。究其原因，從市級層面來看，全市信息化工作推進職能分散、力量不足，我委作為信息化主管部門缺乏主導力，以協調協商為主的工作方式難以統籌推進智慧城市建設。從部門層面來看，缺乏強有力的信息化管理機構來主導本部門的信息化建設和數據資源管理，各業務處室亂豎煙囪的現象難以杜絕。

　　經濟效益帶動不夠。建設智慧城市，對實現我國經濟增長方式轉變，形成優質、高效、協調、可持續的經濟增長方式有著重要的促進作用。但目前，上海智慧城市的建設對于經濟的帶動效益并不明顯，智慧城市建設的投入，并未有效帶動相關社會化資本投入的增長。同時，智慧城市項目的社會化盈利模式也尚不清晰，難以有效帶動社會化資本運營。

　　（七）上海市實現“智慧社會”的總體建議

　　上海市要實現新型智慧城市建設的最終目標“智慧社會”，需從以下幾方面發力：

　　推進新型城域物聯專網建設，創新數據采集路徑。基于電子政務云，以街鎮社區為單位推動網絡和傳感節點部署新型城域物聯專網，實現城市運行的透徹感知及數據的共享。

　　實施多方參與治理，創新治理模式。建立完善的社會參與的有效機制，鼓勵企業組織、社會團體、公民個人等多主體力量的參與城市治理，增強城市治理力量。

　　建設“智慧大腦”，形成社會治理新形態。基于電子政務云，建設“智慧大腦”，實現條塊分治向整體聯動的轉變，能夠真正發揮城市治理部門統籌協調作用，最大程度整合轄區行政執法力量，集約高效地處置地區管理問題。

　　總體來說，要實現“智慧社會”，就要堅持技術和機制雙輪驅動，加強人工智能等先進技術與城市現代化深度融合，推進數據資源整合和開放共享，創新服務與管理模式，最終將上海建設為高效互聯、融合共贏、可持續發展的新型智慧城市。