“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業和一屏智享生活”，深圳離目標還有多遠？要經過哪些發展階段才能實現這些圖景？

重要數據

深圳正不遺余力倒逼各部門共享數據，在深圳市社會科學院社會發展研究所所長謝志巋看來，雖然跨部門共享利用實現率79 .9%，但因為信息壁壘的存在，這其中依然還有一定的進步空間。

獨到見解

當政府部門深化改革，按照城市運行的內在邏輯和關系重新構建城市管理的體系、架構、流程，才有可能建立起真正協同高效的城市管理智慧體系。

4月17日，深圳市委常委會召開會議，討論并原則通過《深圳市新型智慧城市建設總體方案》。方案一出，這個詞熱了起來———新型智慧城市，媒體爭先報道方案內容，尤其是“六個一”目標：到2020年實現“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業和一屏智享生活”。深圳離上述目標還有多遠？要經過哪些發展階段才能實現這些圖景？

信息惠民

建設智慧型城市，便民服務應是題中要義。記者從深圳市經貿信息委了解到，目前，已初步建立了新型智慧城市建設的工作機制，全市統籌協調指導力度進一步加大，基本形成了高效集約的信息基礎設施支撐體系、信息資源共享體系和大數據應用支撐體系，各區各部門利用信息化支撐便民服務取得初步成效。

為發揮示范引領作用，深圳開展了市區共建智慧城市示范區工作，將寶安、福田作為新型智慧城區建設試點區，探索新型智慧城市市區共建模式。目前福田區正在銜接深圳市頂層設計，完成總體規劃，全面整體推進。

南都記者從福田區智慧辦了解到，智慧福田APP將于今年6月前上線，目的就是為了擴大群眾不跑腿、不用證的范圍。預計規劃96個具體項目，共享4500萬條數據。

舉例而言，目前深圳市針對具有深圳戶籍且年齡在70歲以上的老人發放高齡津貼。根據現行的要求，70歲以上戶籍老人想要領取次年津貼，需要提前去現場登錄指紋信息，然而很多老人腿腳不方便，甚至有的長居外地，按照現行政策，對于他們而言十分不便。為解決這些問題，智慧福田APP部署了人臉識別系統，注冊A P P后，老人通過手機對著攝像頭說句話就能夠識別這個身份，不再需要前往現場。

不止于此，通過運用大數據來掌握每個人的生命節點，進行政務信息的精準推送，從適齡兒童上學到生育、養老、高齡津貼發放等服務，都可以通過APP來獲取，這是智慧福田APP下一步方向發展。

問題在哪？

離5大目標仍有差距 部門間壁壘尚未打破

作為國內率先和提前進入信息社會發展中級階段的城市，信息技術對于深圳而言并非難題。在中國智慧城市建設投資聯盟執行主席、深圳市智慧城市研究會創會會長張曉新教授看來，深圳距離國家要求的新型智慧城市五大發展目標尚有一定差距。

“建設智慧城市將是一個漫長且需要不斷迭代更新的過程。”在他看來，深圳面臨的主要難題是，雖然各職能部門多年積累的信息化系統都做得非常好，但各部門之間還沒有升級打通信息壁壘，信息資源無法實現共享，這就是典型的信息孤島帶來的弊端。由于智慧城市的建設涉及做好頂層設計、資金流通等多個方面，張曉新認為，想要打通各部門之間的信息壁壘，還有待市級部門來統一協調部署。深圳市應當做好頂層規劃，統一部署，發揮政府領導和主導作用、整合發揮智慧城市社會組織和深圳智慧產業優秀企業的資源共同努力，才可能更快實現全市信息資源的共融共享。

數字政府

成基于大數據、信息共享和人工智能的決策輔助體系，在一個地方鼠標一點即可獲取所需的來自全市各部門、各系統的所有數據，并能提供各類定制化決策支撐報告，這便是“六個一”目標中的“一鍵可知全局”。

其效果在數字政府建設中或可有所體現。深圳經信委近日提供的深圳新型智慧城市建設進展情況顯示，深圳已初步建成統一的政務云平臺，并建成了多個統一的應用支撐平臺。國家超級計算深圳中心(深圳云計算中心)建成投入使用，最快運算速度可以達到1271萬億次運算/秒，走在全國前列。

在信息資源體系方面，深圳已經基本形成全市統一的共享體系，建成全市統一的公共信息資源庫，數據總量137億多條，該規模在各級城市中居全國前列。利用公共基礎信息資源庫可為政府各部門在教育學位配置、衛生醫療社康中心設置、人口出行分析和交通管理等方面提供科學決策支持。

同時，還形成政務信息共享監督考核機制，將信息共享納入政府績效評估，倒逼各部門充分利用信息共享，逐步取消市民辦事所需證明材料，創新社會管理和公共服務模式。

上述政府信息共享考核機制效果明顯。根據深圳市經貿信息委提供的數據顯示，根據2017年上半年考評情況，各部門需要使用深圳其他部門信息開展業務的辦事事項共計622項，已通過信息共享取消原件提交的達497項，跨部門共享利用實現率達79.9%(已共享信息的使用率，非共享數據率)。

問題在哪？

數據共享使用規則未完善

以上不難看出，深圳正不遺余力倒逼各部門共享數據，并充分利用共享信息。不過，在深圳市社會科學院社會發展研究所所長謝志巋看來，雖然跨部門共享利用實現率79.9%，但因為信息壁壘的存在，這其中依然還有一定的進步空間。

謝志巋認為，其中更為關鍵的問題是，有些信息共享會超出釋權范圍，當涉及信息安全的問題時，這或許就不再是“有意為之”造成的信息壁壘。例如，公安部門的很多數據涉及包括公民身份數據、住址信息等隱私時，共享并不一定安全。

“信息共享初衷是為了社會治理更順暢。如果出現非法泄露，反而會成為一個問題了。”謝志巋建議，這需要技術上加強隱患防范，通過技術手段科學研判制定共享和使用規則，既可避免信息分割和孤島，又能在避免安全問題的前提下共享信息。

城市治理創新

在新型智慧城市要建成的目標中，一體運行聯動是其中重要的一環。智慧城市研究專家趙迎迎在接受媒體采訪時表示，“一體運行聯動”對于城市治理來說，是通過構建一個體系之后，未來無論人們走到哪里，都能知道全市的一個情況。

南都記者注意到，與實現一體運行聯動相對應的，是深圳已經開展了智慧城市運行管理中心建設，通過對政府數據、社會數據和城市感知數據的融合分析，逐步實現對城市運行的狀態全面感知、態勢預測、事件預警，支撐跨領域協同指揮，構建“平戰結合”的城市運行管理新模式。

據了解，深圳市級智慧城市運行管理中心已經在2016年12月投入試運行，已完成城市大數據支撐、綜合管理應用、應急協同指揮等重點服務的開發，初步接入政府數據。2016年1月就建成并投入運行的智慧寶安管控指揮中心目前正在與市運行管理中心探索市區兩級中心協同聯動方式；福田運行管理中心在規劃設計階段就考慮了市區聯動。

事實上，一體運行聯動指的不僅僅是市區聯動，還有部門聯動，軍地聯動等等多方面的內容。在部門聯動方面，深圳警方已經做了有益的嘗試。以南山公安分局為例，2017年以來，南山區大量建設全方位前端感知系統，實現人員、車輛等信息自動采集，依托數據中心大數據處理能力，生成信息研判成果，形成打防管控一體化的警務工作模式，同時也密切了與其他部門的聯系。

例如，2017年清明小長假期間，共享單車“擠爆”深圳灣公園時，南山公安分局利用人流預警系統和熱力圖及時發現了4個擁擠節點，立即啟動應急預案，協同群防群治力量和城管部門，有效地減少了進入深圳灣公園的人員數量，確保了現場秩序平穩可控。此外，南山公安的大數據還實現全區共享，為城管、教育等部門服務。

問題在哪？

離目標差距還很大 不進行體制改革就無法真正“一體聯動”

在不斷提升基于大數據的政府治理能力方面，其他各部門、領域也有了很多嘗試。例如，市地稅局利用大數據深入開展風險分析和識別并主動推送到納稅人，有效、及時地化解風險；市市場和質量監管委利用企業信用大數據快速定位風險企業；市交警局利用大數據實現對交通違法行為的精準打擊等。

不過，這距離2020年所要達到的“一體運行聯動”目標顯然還有相當大的距離。事實上，只要信息資源無法共享，真正意義上的一體運行聯動顯然也依舊無從說起。

深圳市智慧城市大數據研究院院長陳東平深耕深圳數十年，在他看來，不進行政府機制體制的改革，一體運行聯動的基礎就不存在。政府各部門按現行法定職責各自在履行城市管理職責，按各自的運行邏輯在控制節奏，這本身就不一定是一個同頻節奏。而目前深圳所說的一體運行聯動，更大程度指的是應急狀態下的一體運行聯動。

陳東平表示，當政府部門深化改革，按照城市運行的內在邏輯和關系重新構建城市管理的體系、架構、流程，才有可能建立起真正協同高效的城市管理智慧體系。“智慧城市不是也不可能是技術的堆疊，智慧城市是城市管理智慧的持續總結和再現，是新理念和新技術的深度融合后的城市管理智慧的體系。”陳東平說道。

民間反饋

有的數據，政府可能還沒有企業掌握得多

“一站式創新創業”圖景，是指通過數據開放平臺和大數據交易平臺，釋放數據紅利，打造成基于開源數據的創新創業服務平臺，提升數字化產業經濟活力。

田龍強是一拍物聯科技有限公司的創始人兼CEO。研究生從中科院畢業后，他就留在深圳創業。對于“一站式創新創業”的目標，田龍強很是期待，卻又有著擔憂。“這個交易平臺的可行性要打個問號，首先平臺上的數據，所有權如何劃分，買賣雙方是誰，數據是如何采集到的；再次，政府開放出來的數據，會不會在有利于創業者的前提下，損害了公眾的利益，特別是侵犯了隱私，比如政府拿出來一些戶籍、征信、違法等數據，是不是應該得到相關當事人的許可。”

作為創業大軍中的一員，田龍強深切體會到數據的痛點是：單一場景下多個數據源割裂。例如，靜態交通方面，車牌信息在交委，停車場的車位信息在停車場運營商，車輛違法信息在交警。

“政府的數據大都來源于各職能部門，往往和不同職能部門打交道，真的很頭痛。如果落實到我所在的靜態交通領域，政府可能掌握的數據還沒有物業公司和停車場多。”不同的創業者，對于數據的需求也不盡相同。在田龍強看來，與其讓政府建立平臺，倒不如由政府協調各方需求，整合一個開源數據平臺。

隨著智慧城市的智能化屬性要求愈發強烈，在“一站創新創業”的背景下，政府開放的數據如何能滿足差異化的需求，對于激發各行各業創業者的活力，讓他們也能以公共數據為驅動，實現公共資源的普惠至關重要。

此前，深圳市經貿信息委聯合中國電科等公司，舉辦了“中國電科杯”城市數據創新大賽，支持企業和個人基于政府開放數據的創新應用，起到了很好的示范效應。

田龍強建議，政府可以在開放數據的平臺上，通過資金扶持等手段鼓勵他們這樣的技術服務商分享數據，讓更多人享受到深圳數據帶來的紅利。“國有資產出資成立數據運營企業，類似于國內的三大通訊運營商，通過向軟件服務商提供數據，由它們開發出能夠增值的應用，給終端用戶帶來收益。換句話說，國資背景的數據運營商，可以與基于它所分享出來的數據成立的技術服務商一起，分享釋放出數據的紅利。”而這些技術服務商，就可以是深圳眾多的創新創業企業。