智慧城市建設(shè)要讓便民落地 避免局部過熱
新型智慧城市概念提出后,評價標(biāo)準(zhǔn)似乎是呼之欲出的產(chǎn)物了,但出臺標(biāo)準(zhǔn)、落地執(zhí)行還是長路漫漫?;仡欀腔鄢鞘邢嚓P(guān)理念提出之后的時期,可以看到一直以來期待評價標(biāo)準(zhǔn)出臺的不僅有市場和行業(yè)企業(yè),行業(yè)外的相關(guān)組織機構(gòu)同樣需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為參照?! ?/p>

國家標(biāo)準(zhǔn)注重“為民服務(wù)”
智慧城市建設(shè)在全國遍地開花的同時,不免有種“自說自話”、“各行其是”風(fēng)氣。這樣一來,不同城市、不同區(qū)域之間的互聯(lián)互通成為難題,甚至一個城市的幾個管轄范圍就面臨難以共享、無法調(diào)用的尷尬窘境。
智慧城市的建設(shè)初衷是利用數(shù)據(jù)提高運行效率,但這樣一來反而幫倒忙、拖后腿。最直接的體現(xiàn)就是民生服務(wù)的滯后和民眾不滿情緒。有關(guān)辦證明跑諸多部門的新聞屢見不鮮,“低智商”的城市讓民眾“苦不堪言”,有被數(shù)據(jù)綁架之嫌。數(shù)據(jù)便民的設(shè)想也成為空談,甚至是一種諷刺。
在政策利好的背景下卻面臨著適得其反的現(xiàn)實情況,這值得仔細(xì)、深入地反思。也正是在這樣的形勢下,日前由國家標(biāo)準(zhǔn)委、住建部、質(zhì)檢總局等多部委聯(lián)合公布了《新型智慧城市評價指標(biāo)》。其中提出惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新以及市民體驗等8個一級評價指標(biāo),是開展智慧城市評價工作的主要依據(jù)。千呼萬喚使出來,期盼已久的國家標(biāo)準(zhǔn)終于面世。
對標(biāo)準(zhǔn)進行解讀時,國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心大數(shù)據(jù)所所長姜鵬指出,應(yīng)明確新型智慧城市的工作方向,通過智慧建設(shè)進一步提升城市便民惠民水平、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,提高城市居民幸福感和獲得感,讓社會公眾和企業(yè)能夠切實感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利。
評價標(biāo)準(zhǔn),遠沒有想的那么簡單
評價標(biāo)準(zhǔn)的空位是多種因素的結(jié)果。在建設(shè)之前,缺乏參考借鑒,更沒有實際項目可以考核,所以無從下手制定標(biāo)準(zhǔn)。而全國遍地開花后,又難以統(tǒng)一考核,建設(shè)水平、建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)接口各不相同,這也是制定標(biāo)準(zhǔn)的另一障礙。
在實際操作中,評價指標(biāo)的貫徹執(zhí)行也是需要考慮的。在各地建設(shè)已初具規(guī)模、較為成熟之時,如何求同存異地評價所有城市的建設(shè)成果是難點。每個城市的建設(shè)重點和原有水平不同,如果一味追求“標(biāo)準(zhǔn)答案”式的評價標(biāo)準(zhǔn),只會造成評價毫無意義,難以檢驗智慧城市的真實效果。
即使評價維度確定,收集城市數(shù)據(jù)才能準(zhǔn)確分析每個城市的“得分”。這里又會面臨另一問題:數(shù)據(jù)形式不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)難共享。數(shù)據(jù)共享問題從建設(shè)之初就困擾著行業(yè)內(nèi)外所有人,一方面城市數(shù)據(jù)極具價值,共享之后會造成收益損失,另一方面城市數(shù)據(jù)的難以共享會對民生服務(wù)和政府管理造成壁壘。民眾有需求,但收益損失卻不得不考慮,這讓政府、企業(yè)、民眾、評價標(biāo)準(zhǔn)制定者都陷入了兩難,無解的僵局到現(xiàn)在也是不了了之。
當(dāng)然,僅靠評價標(biāo)準(zhǔn)的出臺解題是不現(xiàn)實的,只能說讓各地城市建設(shè)參與者逐漸提高重視程度,嘗試建立激勵標(biāo)準(zhǔn),在貢獻數(shù)據(jù)的多方之間可以優(yōu)先調(diào)用數(shù)據(jù),反哺提供者,不再讓提供者做虧本買賣。
整體布局設(shè)計避免局部過熱
國家?guī)撞课?lián)合出臺此評價標(biāo)準(zhǔn),不僅是為了解決城市不便民的問題,更多的是為了整體規(guī)劃全國的城市建設(shè)。從數(shù)量來看,我國的智慧城市建設(shè)體量很大,一二三線城市均有涉獵,但平均來看,還是過多集中在較發(fā)達地區(qū)。對于中西部或某些偏遠城市的建設(shè)也是最近幾年才提上日程。這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局更是欠缺,“城市智商”亟待提高。
與此形成對比的是,某些地區(qū)為了提升“智商”,一味地追求智慧設(shè)施的數(shù)量,在不需投入的領(lǐng)域硬是建立所謂數(shù)據(jù)平臺,造成智慧城市建設(shè)“局部過熱”的不正常現(xiàn)象。
比如,有的地方馬路上根本就沒有多少人與車,但也在投入巨資推出所謂“智慧交通”平臺項目。還有不少企業(yè)拽著政府投資一些智慧產(chǎn)業(yè)的平臺項目,項目清單不斷增加,政府投資不斷累積,卻長期看不見效益,成為雞肋。
造成以上讓人哭笑不得的局面,背后的原因可以從建設(shè)目的和出發(fā)點來看。冗余的項目建設(shè)更多是為了“攢材料”對外宣傳,并沒有從便民角度考慮,沒有結(jié)合民眾實際需求。如果按照評價標(biāo)準(zhǔn)中的“便民”思路建設(shè),那么類似不必要的項目就可大大減少,讓每筆投入對癥下藥解決城市病癥,名正言順地投資。
長遠來看,姜鵬指出,我國智慧城市建設(shè)已達到數(shù)百個之多,成績雖然可惜,但也存在著不少的問題,需要進行全新的頂層設(shè)計,進行合理引導(dǎo),實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

責(zé)任編輯:蔣桂云
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