“智慧城市”是香港特區(qū)政府于《2017施政報(bào)告》提出的香港重點(diǎn)持續(xù)發(fā)展計(jì)劃之一。創(chuàng)科局去年9月聘請了國際顧問公司展開全面研究，并于今年6月公布《香港發(fā)展智慧城市藍(lán)圖顧問研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。行政長官林鄭月娥日前發(fā)布的《施政報(bào)告》的重點(diǎn)之一也是發(fā)展香港的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)。政府將總共撥款超過142 億元，作為大學(xué)研究資金、本地學(xué)生就讀大學(xué)研究課程的助學(xué)金、創(chuàng)科局“科技專才培育計(jì)劃”及發(fā)展智慧城市的資金等。特區(qū)政府未來應(yīng)從推進(jìn)應(yīng)用科技發(fā)展，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移，充分利用不同場地特點(diǎn)等方面著力推進(jìn)智慧城市發(fā)展。

多管齊下 集思廣益

《報(bào)告》出臺(tái)后不久，有IT業(yè)界人士撰文提及特區(qū)政府過去三年曾發(fā)表過其他三份有關(guān)“智能城市”的文件，包括（1）政府資訊科技辦公室的《2014數(shù)碼21》信息科技策略、（2）起動(dòng)九龍東辦事處的《發(fā)展九龍東為智慧城市區(qū)－可行性研究》及（3）中央政策組的《智慧城市研究》等報(bào)告，間接地指出特區(qū)政府在有關(guān)方面推動(dòng)緩慢。不過事實(shí)未必如此，雖然三份報(bào)告的目標(biāo)類似，本質(zhì)卻不盡相同。《2014數(shù)碼21》宏觀地刻劃香港未來整體信息科技的發(fā)展藍(lán)圖，而發(fā)展“智慧城市”只是其中一項(xiàng)建議而已；第二份報(bào)告針對性地為九龍東制訂智慧城巿的框架和倡議，以及建議有關(guān)智慧城市的措施和其推行策略；而中央政策組發(fā)表的是一份學(xué)術(shù)性的研究報(bào)告，旨在簡介“智慧城市”的定義、回顧國內(nèi)外“智慧城市”的發(fā)展?fàn)顩r及探討香港作為“智慧城市”的進(jìn)一步發(fā)展。盡管三份文件各有針對，但當(dāng)中不少建議對本次《報(bào)告》的確甚具參考價(jià)值。筆者認(rèn)為“智慧城市”發(fā)展對香港未來舉足輕重，絕對不宜早早完成，充分的調(diào)研及咨詢是必須的。反之，若然特區(qū)政府操之過急或揠苗助長的話，效果只會(huì)適得其反。

另外，筆者殷悉特區(qū)政府接納了“香港信息科技聯(lián)會(huì)”數(shù)年前針對《2014數(shù)碼21》策略書所提出的意見。該策略書是由特區(qū)政府聘請某國際計(jì)算機(jī)公司轄下的顧問分公司編寫，結(jié)論之一是建議香港建設(shè)及推行“智慧香港，智優(yōu)生活”。雖然策略書內(nèi)的結(jié)論與這次“智慧城市”計(jì)劃不謀而合，但參與的國際計(jì)算機(jī)公司似乎有“瓜田李下”之嫌，因?yàn)樵摴緭碛凶约貉邪l(fā)的“智慧城市”平臺(tái)及相關(guān)方案技術(shù)，而且全球過百經(jīng)濟(jì)體均有使用。因此，在顧問公司的身份不夠中立之下，不禁令人懐疑策略書中的技術(shù)建議是受到其“智能城市”產(chǎn)品設(shè)計(jì)的影響。

《報(bào)告》提出43項(xiàng)行動(dòng)建議，涉及6大智慧范疇，包括“智能出行（交通）”、“智能生活”、“智慧環(huán)境”、“智慧市民”“智慧政府”及“智慧經(jīng)濟(jì)”。從創(chuàng)新科技的含量而言，筆者認(rèn)為除了“智慧經(jīng)濟(jì)”范疇所建議的行動(dòng)之外，其他范疇的建議大多聚焦在先進(jìn)科技應(yīng)用。當(dāng)中“智慧出行”提出了14項(xiàng)行動(dòng)建議，為6大范疇中之最?！秷?bào)告》倡議特區(qū)政府善用科技（例如“物聯(lián)網(wǎng)”）去提升交通及運(yùn)輸管理，方便市民出行。再者，值得一提的是除了與機(jī)場及客運(yùn)渡輪服務(wù)相關(guān)的3項(xiàng)行動(dòng)建議之外，其他的都可以先試先行，率先在九龍東實(shí)踐。

要有效應(yīng)用先進(jìn)科技，特區(qū)政府必須做好事前規(guī)劃，確保在運(yùn)作時(shí)管理妥善。推行上述6大“智慧”范疇的工作必然會(huì)牽涉到政府內(nèi)部跨局及部門之間的緊密協(xié)作，可是由于政府部門往往各有各忙，部門之間各自為政的現(xiàn)象頗常見。要打通部門之間的溝通，促使他們充分合作并不容易。因此，筆者十分同意《報(bào)告》內(nèi)建議特區(qū)政府開設(shè)一個(gè)獨(dú)立部門（“智慧城市辦公室”），專責(zé)所有“智慧城市”發(fā)展相關(guān)的事務(wù)，尤其是牽涉到跨局及部門的協(xié)調(diào)工作。這種做法并非創(chuàng)新，特區(qū)政府曾經(jīng)多次設(shè)立類似跨部門的專責(zé)辦公室，經(jīng)驗(yàn)豐富，例如“香港投資推廣署”（InvestHK）和“創(chuàng)意香港辦公室”（CreateHK）等部門運(yùn)作多年，成績有目共睹。

《報(bào)告》進(jìn)一步建議特區(qū)政府分短期（2017-2020）、中期（2021-2025）及長期（2026-2030）推行「智慧城市」發(fā)展計(jì)劃，在各階段制定“關(guān)鍵成效指標(biāo)”（KeyPerformance Indicators, KPI），定期評估計(jì)劃的成效，并在有需要情況之下針對性地改良計(jì)劃。在管理學(xué)而言，在執(zhí)行大型計(jì)劃過程中采用KPI進(jìn)行“持續(xù)質(zhì)量改善”（Continuous QualityImprovement, CQI）是企業(yè)常用而行之有效的措施。然而，據(jù)筆者多年觀察，不少政府部門一般抗拒為自設(shè)計(jì)劃公開制定KPI，因此筆者認(rèn)為這建議十分之進(jìn)取，但愿特區(qū)政府不會(huì)只當(dāng)“耳邊風(fēng)”，為“智慧城市”的藍(lán)圖制定合適的KPI。

不同場地各展所長

《報(bào)告》建議特區(qū)政府盡快在不同地區(qū)起動(dòng)計(jì)劃和準(zhǔn)備工作，例如九龍東、落馬州河套地區(qū)、香港科學(xué)園和中文大學(xué)合作“智能區(qū)域”（Smart Region）。筆者認(rèn)為在推動(dòng)“智慧城市”創(chuàng)新及科技方面，三區(qū)能各展所長，優(yōu)勢互補(bǔ):首先是上游技術(shù)轉(zhuǎn)移，香港科學(xué)園應(yīng)為全港院校提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技轉(zhuǎn)移服務(wù)。因近水樓臺(tái)，香港中文大學(xué)位于科學(xué)園旁，兩者在創(chuàng)科研發(fā)上一直合作無間。中大研究的尖端科技，不少被轉(zhuǎn)移至科學(xué)園孕育及進(jìn)行應(yīng)用測試。因此，科學(xué)園與中大合作建立“智慧城市”技術(shù)測試區(qū)，把中大相關(guān)科技發(fā)明轉(zhuǎn)移，包括“無現(xiàn)金社會(huì)”（cashless society）、“自動(dòng)駕駛汽車”（autonomousvehicle）、“大數(shù)據(jù)分析”（big data analytic）等技術(shù)上的合作。

第二是，中游綜合方案測試。特區(qū)政府于年初宣布在接壤深圳及香港的河套地區(qū)與深圳市政府合作，興建“港深創(chuàng)新及科技園”。“創(chuàng)科園”的面積是香港科學(xué)園的4倍，可以成為香港科研應(yīng)用方案的“測試床”（testbed）。河套區(qū)是未開發(fā)的土地，“創(chuàng)科園”將從頭開始規(guī)劃及開發(fā)，因此建筑師可以把一些成熟的“智能城市”應(yīng)用方案加入園區(qū)設(shè)計(jì)中。

第三，下游實(shí)境應(yīng)用。相比其他地區(qū)，九龍東的發(fā)展比較成熟。它是個(gè)舊區(qū)，區(qū)內(nèi)的城市結(jié)構(gòu)及設(shè)施已就位。因此，測試成功的“智能城市”方案及系統(tǒng)便可以直接應(yīng)用于該區(qū)，有助活化區(qū)內(nèi)生活環(huán)境。

市民大眾應(yīng)積極參與討論

《報(bào)告》只是一份特區(qū)政府公開的咨詢文件，最終的“智慧城市2030”發(fā)展藍(lán)圖將會(huì)于2018年第三季出爐。建設(shè)“智能城市”牽涉的項(xiàng)目繁多，因此必須做好項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)工作，包括制定KPI，進(jìn)行定期項(xiàng)目監(jiān)管及優(yōu)化，從而減輕計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。最后，筆者希望在未來一年除了創(chuàng)新及科技專家之外，市民大眾也積極參與公開討論，多發(fā)表意見和建議，讓特區(qū)政府了解市民未來所渴望的生活和工作環(huán)境的需求。