為貫徹落實《中共云南省委  云南省人民政府關于加快工業(yè)轉型升級的意見》（云發(fā)〔2014〕20號）和《國家發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部關于重點產業(yè)布局調整和產業(yè)轉移的指導意見》（發(fā)改產業(yè)〔2014〕2001號），進一步加快重化工業(yè)轉型升級發(fā)展，現提出以下意見：
一、重化工業(yè)轉型升級勢在必行
依托礦產電力資源優(yōu)勢，推進礦電結合，以黑色、有色、化工、建材為主的重化工業(yè)已發(fā)展成為特色優(yōu)勢產業(yè)。大企業(yè)集團龍頭帶動作用明顯增強，產業(yè)集聚發(fā)展格局基本形成，工藝技術裝備水平顯著提高，資源綜合利用節(jié)能減排成效日趨明顯，在帶動就業(yè)、增加稅收、培育和集聚一大批高技術人才的同時，為全省經濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。
2013年，全省重化工業(yè)主要產品產量及占全國產量比重分別為：粗鋼1885萬噸，占2.4%。十種有色金屬300.4萬噸，占7.5%。黃磷57萬噸，占60%。電石56萬噸，占2.5%。化肥338萬噸（折純），占4.7%。焦炭1732萬噸，占3.6%。水泥9009萬噸，占3.7%。平板玻璃997萬重量箱，占1.3%。工業(yè)硅49.2萬噸，占34%。重化工業(yè)完成固定資產投資969.6億元，占全省非電力工業(yè)投資47.9%。淘汰各類落后裝備產能340萬噸。全省規(guī)劃由27家粗鋼生產企業(yè)整合成5家的目標基本實現，前7家企業(yè)水泥熟料產能占全省總產能52.3%，鋼鐵、水泥行業(yè)兼并聯合重組取得實質性進展。規(guī)模以上工業(yè)實現增加值1096億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值31.6%，在全省工業(yè)結構中處領先地位。其中，黑色金屬產業(yè)243.5億元，占7%。有色金屬產業(yè)451.7億元，占13%。化工（含焦化）產業(yè)230.4億元，占6.7%。建筑材料產業(yè)170.5億元，占4.9%。
重化工業(yè)在不斷調整中發(fā)展，但總體規(guī)模小、市場主體弱、競爭力不強，產業(yè)鏈短、附加值低、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)體系不健全，部分產能過剩、生態(tài)環(huán)境保護壓力大、節(jié)能減排任務艱巨等結構性深層次矛盾依然存在。2013年，十種有色金屬就地實現深加工70萬噸，僅占總產量23%。規(guī)模以上重化工業(yè)耗能5710萬噸標準煤，占全省規(guī)模以上工業(yè)能耗的84.6%。規(guī)模以上重化工業(yè)單位增加值耗能5.21噸標準煤/萬元，是全省規(guī)模以上工業(yè)平均值的2.6倍。新的發(fā)展時期和要求，使重化工業(yè)轉型升級的任務十分緊迫。
二、轉型升級總體要求
（一）總體思路
以省委九屆八次全會精神為指導，按照“有扶有控、做強做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”和“堅持有實力的大企業(yè)集團適度開發(fā)、堅持生態(tài)開采、堅持節(jié)能減排達到最好水平、堅持延長產業(yè)鏈的精細化新型化發(fā)展方向”的要求，以資源為依托，以市場為導向，以清潔水電能源為載體，以先進適用技術為支撐，積極承接產業(yè)梯度轉移，適度發(fā)展“水電鋁”和硅產業(yè)，鞏固提升有色金屬產業(yè)，調整發(fā)展黑色金屬產業(yè)，調整優(yōu)化傳統化工產業(yè)，優(yōu)化發(fā)展新型建材產業(yè)，大力發(fā)展金屬新材料產業(yè)，培育發(fā)展小金屬產業(yè)。推動重化工業(yè)向資源保障度高、產業(yè)結構合理、產業(yè)體系健全、企業(yè)競爭力強、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的清潔載能產業(yè)轉變。
（二）基本原則
優(yōu)化配置，生態(tài)開采。鼓勵有資金、技術和人才優(yōu)勢的大企業(yè)集團優(yōu)先整合和適度開發(fā)優(yōu)質資源，規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序。按照“誰開采、誰修復”、“宜耕則耕、宜林則林”的總體要求，對礦產資源開發(fā)后進行生態(tài)補償、生態(tài)修復，生態(tài)化開發(fā)礦產資源。
控制總量，節(jié)能減排。以滿足省內及周邊區(qū)域市場需求為導向，合理控制重化工產品規(guī)模，實現有序競爭。以資源能源高效利用為基礎，以發(fā)展循環(huán)經濟、促進清潔生產、提升企業(yè)競爭力為目標，構建互為支撐、高效利用、節(jié)能減排、環(huán)境友好的重化工業(yè)發(fā)展體系，嚴禁建設高消耗、高排放、低效益重化工項目。
創(chuàng)新驅動，延伸發(fā)展。加強自主創(chuàng)新能力建設，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，開發(fā)重化工產品深加工工藝，滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)及節(jié)能減排需求。加快研發(fā)和引進先進適用技術，不斷延伸產業(yè)鏈，開發(fā)適銷對路產品，促進重化工產品向精細化、新型化方向發(fā)展，提高產品附加值。
集約集群，兩化融合。根據資源、能源及區(qū)位交通條件，集中建設一批重化工產業(yè)集群。通過集群化發(fā)展，在發(fā)揮重化工業(yè)規(guī)模效應的同時，促進產業(yè)技術裝備和節(jié)能減排水平提高，帶動配套產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮計算機模擬仿真、智能控制等信息化技術在冶煉、深加工、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)的關鍵作用，提高重化工業(yè)智能化和管理信息化水平。
（三）轉型升級目標
2020年，基本形成“礦產—水電—冶煉—加工”及應用一體化發(fā)展格局，基本建成技術裝備先進、產能規(guī)模適度、產品規(guī)格齊全、節(jié)能減排達標、資源綜合利用、循環(huán)耦合發(fā)展的重化工產業(yè)體系，成為國內重要的清潔載能產業(yè)基地。
經濟效益。2017年，全省重化工業(yè)實現主營業(yè)務收入7000億元，工業(yè)增加值1500億元。2020年，實現主營業(yè)務收入10000億元，工業(yè)增加值2600億元。
產品結構。2017年，全省重化工產品省內深加工率達到40%，新材料產業(yè)銷售收入從2013年的780億元增加到1600億元，年均增長20%以上。2020年，重化工產品省內深加工率達到60%，新材料產業(yè)工業(yè)總產值達到2800億元，年均增長20%以上。
節(jié)能減排。2017年，全省50%重化工企業(yè)的先進適用節(jié)能減排設施配套完善，萬元增加值能耗較2013年下降11.5%。2020年，全省80%重化工企業(yè)的先進適用節(jié)能減排設施配套完善，萬元增加值能耗較2017年下降9%。污染物排放全面實現控制目標。
技術創(chuàng)新。2017年，新增國家級研發(fā)平臺1個、省級企業(yè)技術中心15個，30%以上企業(yè)建立技術中心或研發(fā)機構。2020年，再新增國家級研發(fā)平臺2個、省級企業(yè)技術中心15個，50%以上企業(yè)建立技術中心或研發(fā)機構。企業(yè)專利授權年均增長25%以上。
規(guī)范發(fā)展。2017年，50%以上重化工企業(yè)通過行業(yè)準入或規(guī)范公告，2020年達到80%以上。
三、轉型升級方向
充分發(fā)揮清潔載能產業(yè)的產業(yè)載能性、環(huán)境友好性、成本領先性和技術先進性，將清潔載能和延伸產業(yè)鏈相結合，作為重化工業(yè)轉型升級的總體方向。同時根據各產業(yè)特點，區(qū)別對待，分類推進重點產業(yè)轉型升級發(fā)展。
（一）適度發(fā)展“水電鋁”和硅產業(yè)
水電鋁——以龍頭企業(yè)為主體整合全省鋁土礦資源，并以先進成熟的鋁土礦開發(fā)和氧化鋁生產工藝技術裝備，進一步提高周邊及省內鋁土礦開發(fā)和氧化鋁生產能力，加快“桂鋁入滇”步伐，推進氧化鋁基地建設，強化水電鋁產業(yè)發(fā)展原料保障基礎。進一步構建和完善水電清潔能源就地轉化利用市場化價格機制，引導國內電解鋁產能和精深加工技術資本有序向云南轉移，推動鋁電一體化發(fā)展。重點支持發(fā)展以連續(xù)鑄軋、鑄錠熱軋和哈茲萊特連鑄連軋為重點的鋁板帶箔產業(yè)鏈，以鑄造鋁合金、車用鋁合金輪轂為重點的鑄造產業(yè)鏈和鋁型材、鋁線材產業(yè)鏈。
硅產業(yè)——鼓勵中小水電和硅礦資源富集區(qū)域集中集約建設硅產業(yè)園，不斷完善硅產業(yè)體系。加快推進密閉大爐型和余熱余壓應用技術，提高工業(yè)硅生產裝備和資源綜合利用水平。加快木質炭還原劑替代品研發(fā)，逐年降低木質炭還原劑用量直至取締。以工業(yè)硅分級利用為基礎，重點支持發(fā)展以太陽能級多晶硅、單晶硅為材料的光伏產業(yè)，以電子級多晶硅、單晶硅為材料的半導體和電子元器件產業(yè)，以有機硅為材料的有機硅下游產業(yè)。
（二）鞏固提升傳統有色金屬產業(yè)
積極推動境外資源勘探，加快境外資源開發(fā)項目和基地建設。引導各類風險地質勘查資金，進一步加強成礦區(qū)帶普查與勘探投入，鼓勵現有礦山主體企業(yè)投入實施“探邊摸底增儲”工程，有序建設銅、鎳等資源接續(xù)基地。深入開展礦產資源開發(fā)秩序整頓整合，推進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。進一步強化礦產開發(fā)管理，推進綠色、數字化礦山建設，提高資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境。
堅持上大與壓小、新增產能與淘汰落后相結合，科學控制冶煉產能總量增長速度，逐步壓縮在資源、能源、環(huán)境容量等方面不具備產業(yè)化條件地區(qū)的已有冶煉產能，不斷優(yōu)化生產力布局。鞏固昆明、曲靖、紅河、文山銅、鉛、鋅產業(yè)，提升紅河錫產業(yè)，做大楚雄、昆明鈦產業(yè)，提升大理、怒江鉛鋅產業(yè)，適時發(fā)展昭通、保山鉛鋅產業(yè)和麗江鎂產業(yè)、迪慶銅產業(yè)。
積極研發(fā)輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本、高性能合金材料，加快推進金屬動力能源產業(yè)化進程，延伸產業(yè)鏈，集中建設有色金屬精深加工產業(yè)集群基地。規(guī)范有色金屬二次資源回收利用市場，規(guī)模化建設有色金屬再生基地。鼓勵發(fā)展電力電氣、交通運輸等行業(yè)用銅產業(yè)鏈，進一步拓展高效節(jié)能鑄銅轉子、高強高導新型銅合金接觸導線等高技術含量產品發(fā)展空間，適時發(fā)展銅板帶箔及復合材料。以鉛電極、鉛酸蓄電池、鉛基合金和再生鉛等產品為重點，延伸鉛產業(yè)鏈。加快發(fā)展鋅基合金及鋅化工產業(yè)鏈。加快拓展錫金屬應用領域和空間，進一步鞏固和提升全球市場話語權。以自主知識產權保護為重點，進一步做強做大以氯化法鈦白粉為重點的鈦精細化工及粉體功能材料產業(yè)鏈，鞏固鈦鑄錠及鈦材產業(yè)鏈，延伸發(fā)展鈦合金及鈦制品。
（三）調整發(fā)展黑色金屬產業(yè)
深化黑色金屬礦產資源開發(fā)整頓整合，規(guī)范開采秩序。研究開發(fā)難選冶鐵礦資源加工利用技術，積極探索開發(fā)利用周邊鐵礦資源有效途徑和方式，保障鋼鐵產業(yè)發(fā)展需求。
以推進建筑鋼材升級換代和多元化產品發(fā)展為重點，統籌考慮淘汰落后、技術進步、裝備升級和節(jié)能減排，繼續(xù)深化鋼鐵企業(yè)集團兼并重組，合理調整生產力布局。積極探索利用境外礦產、能源和市場，在滇西邊境一線發(fā)展鋼鐵產業(yè)，適度發(fā)展非高爐還原煉鐵技術項目。加快發(fā)展不銹鋼及不銹鋼復合材、高強鋼和釩鈦資源綜合利用步伐，持續(xù)推進鐵合金等配套產業(yè)整合升級改造。
（四）調整優(yōu)化傳統化工產業(yè)
煤化工——推進煤氣化“云煤技術”推廣應用和改造升級。加快建設乙二醇產業(yè)化項目，為延伸石油煉化副產物利用配套。謀劃建設大甲醇裝置，為發(fā)展烯烴產業(yè)集群提供條件。以尋甸先鋒清潔能源試驗示范項目為基礎，積極推進昭通褐煤資源開發(fā)利用，建設資源循環(huán)利用、園區(qū)化管理的現代煤化工基地，發(fā)展煤制油和煤制天然氣產業(yè)鏈。
磷化工——支持磷礦資源分級利用，鼓勵中低品位磷礦綜合利用。在現有黃磷裝備產能基礎上，壓縮總量，優(yōu)化存量，重點推進先進節(jié)能管理技術改造、延伸黃磷產業(yè)鏈、強化“三廢”資源化綜合利用及生產環(huán)境綜合治理。支持現有高濃度磷復肥生產企業(yè)利用現有磷酸銨鹽裝置，分流建設工業(yè)級磷酸銨鹽等多品種生產線，拓展高濃度磷肥生產裝置發(fā)展空間。鼓勵支持企業(yè)研究開發(fā)以熱法磷酸或濕法磷酸凈化為主的精細和專用磷化工產品。鼓勵企業(yè)獨立或聯合研發(fā)鹽酸萃取法、窯法（及新型窯法）等磷酸生產新工藝。
鹽化工——鞏固提升并不斷完善以現有電石乙炔為核心，以1,4—丁二醇和醋酸乙烯等為主體的特色鹽化工產業(yè)鏈，初步建成“氯堿—電石—電”產業(yè)配套體系。支持有機無機金屬鹽類化工產品研發(fā)及產業(yè)化項目建設。
農化產業(yè)——總量控制高濃度磷復肥發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)范中低濃度磷肥產業(yè)發(fā)展。鼓勵合成氨及氮肥企業(yè)實施原料、品種結構、質量安全的技術路線提升改造，推動外向型氮肥生產力能力建設。調整化肥品種結構，鼓勵發(fā)展高效復合肥、水溶性肥、緩控釋肥、生物有機肥等新型肥料產品。加快生物農藥研發(fā)及產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，有條件發(fā)展以資源循環(huán)利用、產業(yè)鏈延伸為重點的低微毒化學合成農藥。
（五）優(yōu)化發(fā)展新型建材產業(yè)
依托非金屬礦產集中地，統籌規(guī)劃，培育發(fā)展無機非金屬功能材料；嚴格準入，建設非金屬礦產深加工產業(yè)基地。持續(xù)推進建筑裝飾用天然及人造石材產業(yè)體系建設，進一步擴大石頭紙生產及應用規(guī)模，加快玄武巖纖維產業(yè)化基地建設，推進發(fā)展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纖維、新型玻璃纖維等新材料產品，夯實硅藻土、高嶺土等精細化利用產業(yè)化基礎，形成一批特色產業(yè)集聚區(qū)。
嚴格控制水泥發(fā)展總量，采用政策性“淘汰一批”、優(yōu)化提升中“關停一批”、綜合措施“倒逼一批”、優(yōu)化布局中“退出一批”等多種措施，堅決淘汰能耗高、污染大落后裝備產能，優(yōu)化區(qū)域布局，推進企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展綠色建材產品，努力提升發(fā)展質量和效益。2016年底前，在已建、核準在建和2011年之后淘汰的水泥熟料總量范圍內，等量或減量置換建設生產線項目，不再新增水泥熟料產能的前提下推進裝備和布局結構優(yōu)化調整。
嚴格控制滇中地區(qū)新增平板玻璃產能，支持有條件州市利用“兩個市場”高標準置換建設玻璃生產加工一體化項目。促進玻璃深加工企業(yè)集聚發(fā)展。
支持易門建筑衛(wèi)生陶瓷基地高起點、高水平、高標準適度承接產業(yè)轉移，提高技術裝備水平、產品質量、檔次及配套能力，培育區(qū)域品牌。依托天然氣和陶土資源在保山、大理等滇西南地區(qū)適度發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)。支持新工藝、新技術、新產品研發(fā)與產業(yè)化，發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷機械裝備、物流、商貿會展等配套產業(yè)。
按照循環(huán)經濟、節(jié)能減排、集聚發(fā)展模式，加快工業(yè)廢棄物資源化利用。在重點城市周邊或重化工業(yè)片區(qū)合理布局新型建筑材料加工基地，推進“加工—市場一體化”進程。
（六）大力發(fā)展金屬新材料產業(yè)
加強技術科研能力，突破一批關鍵技術，提升科研轉化效率，延伸金屬精深加工產業(yè)鏈。大力發(fā)展新型功能材料，重點開發(fā)鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬為基材的新型電子信息材料、催化材料、半導體材料。加快發(fā)展先進結構材料，重點開發(fā)高性能鋁合金、高性能鈦合金、大型鈦板、帶、棒、材等高強輕型合金材料，以及高效節(jié)能鑄銅轉子等高端金屬結構材料。積極發(fā)展高性能復合材料，重點開發(fā)鋁、銅、鈦、鋅、錫等金屬基復合材料。加快推進砷化鎵項目建設，適時啟動氮化鎵、磷化銦、銅銦鎵錫等項目建設，盡快占領新一代光電信息半導體材料生產及應用制高點。
（七）培育發(fā)展小金屬產業(yè)
深化黃金礦產資源整頓整合，推進黃金礦產向優(yōu)勢企業(yè)集中，并通過優(yōu)勢企業(yè)實現綠色生態(tài)、數字化黃金礦產開發(fā)。以黃金龍頭企業(yè)為主體，全省集中建設3個黃金精煉及深加工生產基地。鼓勵各類主體投資黃金飾品加工及金基新材料產業(yè)。“多品種、小批量”發(fā)展鉑族金屬材料，重點發(fā)展功能材料、微電子及信息材料、高純材料，配套發(fā)展貴金屬下游產品。集中布局發(fā)展鍺產業(yè)，重點推進發(fā)展鍺紅外光學產品、鍺光伏產品、鍺高端專用材料及器件等，把昆明建設成為集高科技研發(fā)平臺和高附加值產品深加工基地為一體的國家鍺材料基地。推進原生銦資源及含銦二次物料向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化銦冶煉技術和不同含銦物料高效富集及提取技術，集中形成銦回收規(guī)模效益。研發(fā)銦基新材料，產業(yè)化發(fā)展銦化合物、銦基合金、半導體材料等，支持開展含銦光伏轉換薄膜材料應用、ITO靶材等項目基礎性研究。
執(zhí)行國務院總體部署，在加快推進稀土資源整合的同時借機推進稀土產業(yè)發(fā)展。支持五礦稀土集團、廣東云南稀土集團投資建設云南稀土特色產業(yè)園，并以園區(qū)為載體，通過自主投資或引資等方式建設稀土冶煉分離及高性能釹鐵硼磁性材料、稀土儲氫合金粉等下游稀土應用產業(yè)化項目，合作推進發(fā)展稀土催化、永磁、發(fā)光、儲氫、中重稀土合金等材料產業(yè)鏈。以稀土催化材料在汽車尾氣凈化和空氣凈化應用為核心，加快推進化工催化劑材料產業(yè)化進程，引導各類資本集聚發(fā)展稀土材料及應用產業(yè)集群，努力構建以催化為重點的稀土應用產業(yè)化基地。
四、轉型升級重點工作任務
（一）嚴格行業(yè)準入，嚴控產能規(guī)模
將能源資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為重要的準入門檻，堅持節(jié)能環(huán)保剛性指標不放松，全省不得承建高耗能、高污染重化工項目。新建銅、鉛、鋅、錫冶煉，電石、焦炭、黃磷生產項目，在滿足行業(yè)準入條件基礎上，須落實產能置換建設指標，其中有色金屬自產資源須達到50%以上（資源綜合利用及再生項目除外）。除資源、能源、市場三頭在外的鋼鐵項目外，不再新增鋼鐵產能。到2017年銅、鋁、鉛鋅、錫冶煉生產能力分別控制在50萬噸、300萬噸、190萬噸、10萬噸以內，粗鋼生產能力控制在3000萬噸以內，水泥熟料總量控制在1.2億噸以內，電石、焦炭、黃磷、磷復肥總量分別控制在160萬噸、2200萬噸、110萬噸、750萬噸以內。
（二）推動技術創(chuàng)新，支撐產業(yè)轉型升級
加快關鍵共性技術研發(fā)。鼓勵現有各類創(chuàng)新平臺提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協同創(chuàng)新能力，在節(jié)能減排、降耗增效、質量提升、兩化融合、新材料等領域突破一批關鍵核心技術。鼓勵企業(yè)組建企業(yè)研究院，聯合國內外研發(fā)機構解決轉型升級中面臨的關鍵技術難題。
推動重大科技成果產業(yè)化。通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式和機制，加快推動重大科技成果轉化。鼓勵省內企業(yè)購買重大科技成果，支持高新技術成果轉化及產業(yè)化投資項目建設。
加大技術更新改造投入。支持和引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加大技術更新改造投入。大型重化工企業(yè)技術裝備水平要持續(xù)保持行業(yè)領先、國內一流地位，努力提升中小重化企業(yè)工藝技術裝備水平。力爭到2020年使全省重化工業(yè)技術裝備、節(jié)能減排整體水平達到全國領先、國際先進的目標。
推進創(chuàng)新平臺建設。依托科研院所、高校和骨干企業(yè)，新培育建設30個省級以上企業(yè)技術中心、工程中心、重點實驗室、國家級技術研發(fā)和檢測服務機構等創(chuàng)新平臺，使全省重化工業(yè)的技術創(chuàng)新和服務平臺達到60個以上。重點培育建設難選冶礦石高效利用技術開發(fā)及應用、稀有稀貴金屬材料研發(fā)、金屬功能材料研發(fā)、新型結構材料研發(fā)、新型建材開發(fā)與應用研究、多元合金開發(fā)及應用研究、新型能源及光電子材料開發(fā)、新型環(huán)保及稀土材料開發(fā)應用、精細磷化工產品開發(fā)利用、新型煤化工產品開發(fā)利用等創(chuàng)新平臺，為促進轉型升級提供技術支撐。
（三）淘汰落后產能，推動產業(yè)綠色發(fā)展
嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，強制性淘汰落后工藝技術裝備和產品，政策性“淘汰一批”。堅持壓高關小和等量或減量置換建設原則，在優(yōu)化提升中“關停一批”。采取資源能源消耗通報、行業(yè)準入公告和合法生產手續(xù)管理、懲罰（或階梯）電價等措施“倒逼一批”。加快高原湖泊周圍等環(huán)境敏感區(qū)域、不符合城市發(fā)展等規(guī)劃的重化工項目（企業(yè)）退出步伐，在優(yōu)化布局中“退出一批”。確保2017年期間淘汰1000萬噸以上水泥熟料裝備產能、300萬噸煉鐵產能、40萬噸鼓風爐粗鉛和3.5萬噸電解鋁產能。
（四）推進兼并重組，提高產業(yè)規(guī)模效益
    鼓勵重化企業(yè)通過參股、控股、并購、聯合等多種形式開展橫向和縱向兼并重組，集約化發(fā)展，集團化經營，推進重化企業(yè)工藝裝備規(guī)模化、大型化和現代化。繼續(xù)深化5戶區(qū)域性鋼鐵企業(yè)集團實質性重組，進一步提高鋼鐵集團綜合競爭力。繼續(xù)推進7戶水泥整合主體企業(yè)在全省范圍內開展聯合重組，完成前10戶企業(yè)產能和產量占全省總量68%以上的目標。支持省屬國有重化工企業(yè)以產業(yè)屬性和資本融合為紐帶，發(fā)展混合所有制經濟。鼓勵支持個舊沙甸片區(qū)自主性組建鉛業(yè)集團，減量置換改造建設鉛冶煉產能，延伸鉛產業(yè)鏈，完善鉛產業(yè)體系。適時推進焦化、黃磷、電石、工業(yè)硅、鐵合金等產業(yè)組建區(qū)域性產業(yè)集團。
（五）優(yōu)化規(guī)劃布局，促進產業(yè)耦合發(fā)展
認真研究和規(guī)劃關聯產業(yè)間發(fā)展，以資源能源高效利用和就地轉化為基礎，通過優(yōu)化產業(yè)布局，推動冶金、建材、化工等關聯產業(yè)耦合發(fā)展。鼓勵對高爐煤氣、焦爐煤氣、含硫尾氣、磷硫石膏、冶煉廢渣等副產物的有效利用，構建互為支撐、高效利用、節(jié)能減排、環(huán)境友好的清潔載能產業(yè)耦合發(fā)展體系。
（六）延伸產業(yè)鏈，大力發(fā)展精深加工
著力推進產業(yè)升級，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展精深加工。鞏固發(fā)展銅，提升發(fā)展鉛鋅，優(yōu)化發(fā)展錫，全面發(fā)展有色稀貴金屬及回收再利用產業(yè)，大力發(fā)展稀貴金屬及新材料，科學有序發(fā)展水電鋁產業(yè)鏈。以型鋼、優(yōu)鋼、特鋼、復合板材為重點，加快調整鋼材品種結構，增加新品種。鼓勵發(fā)展精細磷化工，穩(wěn)妥推進新型煤化工試驗示范。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型、綠色建筑材料產業(yè)。
五、政策保障措施
（一）強化全程監(jiān)管
依據相關法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準，進一步完善產業(yè)政策標準認定工作，從源頭上控制新建重化工項目。對不按承諾期限內淘汰拆除落后裝置產能的項目采取限制性措施。組織開展對已建成投產項目資源能源消耗通報工作，對超標通報企業(yè)實施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、階梯電價等措施，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。組織實施準入公告和日常監(jiān)管，并采取限制性措施，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達標升級。
（二）落實扶持政策
建立重化工業(yè)轉型升級項目庫并分年度發(fā)布轉型升級重點項目目錄。對納入年度轉型升級重點項目和符合轉型升級產業(yè)指導目錄的項目，在全面落實省委、省政府《關于加快工業(yè)轉型升級的意見》相關扶持政策的同時，省級財政工業(yè)扶持資金給予適當傾斜。對具有先進示范帶動作用、重大深精加工、技術引進消化吸收再創(chuàng)新及延伸產業(yè)鏈亟需重點突破的產品、技術研發(fā)、產業(yè)化項目給予重點扶持。
（三）加大金融支持力度
鼓勵金融機構通過總行直貸、并購貸款、銀團貸款、系統內聯合貸款等方式增加信貸投放。加大直接融資渠道的拓展力度，優(yōu)先支持重點企業(yè)在境外上市融資、再融資或通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據等籌集發(fā)展資金；支持符合條件的企業(yè)擴大專項債、利用債貸組合擴大中長期資金來源；優(yōu)先支持完成上市輔導的企業(yè)加快在主板、中小板或創(chuàng)業(yè)板發(fā)行股票募集資金的步伐，加大重化工企業(yè)到“新三板”、“四板”市場掛牌融資的培育力度。發(fā)展融資擔保公司，拓展租賃業(yè)務，支持企業(yè)通過融資租賃、經營租賃等形式，拓寬融資渠道。鼓勵金融機構開展貿易融資、出口信貸和出口信用保險保單項下融資業(yè)務，支持企業(yè)出口。
（四）推進人才支撐體系建設
落實引進高層次人才有關政策，大力培養(yǎng)和引進產業(yè)領軍人才、高層次科技人才、高級管理人才。發(fā)展專業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)一批高技能人才。加強產業(yè)技術人才需求預測，依托有關高等院校、職業(yè)院校、技工學校，建設一批專業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地，開展高技能人才評選表彰和職業(yè)技能競賽活動。鼓勵企事業(yè)單位人才通過參與項目研發(fā)、技術攻關、技術咨詢服務等多種形式，為全省重化工業(yè)轉型升級服務。
（五）發(fā)揮行業(yè)協會作用
充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。加強信息發(fā)布，適時發(fā)布產業(yè)政策導向及項目立項、建設、生產、淘汰落后、污染排放、銀行貸款情況等信息。切實強化信息溝通、共享和披露，為企業(yè)提供信息服務。引導企業(yè)落實產業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質。協調企業(yè)通過資源整合組成營銷聯盟。積極發(fā)展電子商務，努力降低交易成本，提高企業(yè)經濟效益。
（六）加強組織領導
    省工業(yè)和信息化委會同省發(fā)展和改革委負責全省重化工業(yè)轉型升級協調服務工作，省級相關部門按職責分工密切配合并相應改進管理辦法。各州市人民政府結合實際組織制定實施方案，引導本地區(qū)重化工業(yè)轉型升級。適時發(fā)布重化工業(yè)轉型升級推進情況報告，特事特報，將重化工業(yè)轉型升級工作不斷引向深入。
 
云南省工業(yè)和信息化委員會     云南省發(fā)展和改革委員會
                               2014年10月21日