“互聯網+政務”：一個升級版的閃亮登場

2015-05-07 10:30:05 大云網　點擊量：評論 (0)

信息化發展水平已經成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，利用信息技術發展電子政務也已成為實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要條件。值得期待的是，互聯網+行動計劃的提出，受益的不僅是娛樂、

信息化發展水平已經成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，利用信息技術發展電子政務也已成為實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要條件。值得期待的是，“互聯網+”行動計劃的提出，受益的不僅是娛樂、消費以及傳統產業，信息技術的應用還將大大提升政府治理能力和公共事務管理能力。放眼全球，發達國家都對電子政務、數字化政府的建設進行了大量的投入，二者皆可被視作“互聯網+政務”的典型業態。

云端思路政策引導

目前，多國已出臺政策、指南，強化電子政務中云計算的地位，明確其發展思路。2014年10月，澳大利亞財政部要求政府機構在下次更新系統時采用云計算服務，并于2014年年底成立云服務小組，試驗將關鍵數據自動遷移至政府云。

同月，美國國家標準與技術研究院發布美國政府云計算技術路線圖最終版，描述了美國政府及業界應詳細設計并管理云端的思路。在云計算應用方面，各國政府亦態度積極，紛紛搭建平臺直接刺激云產品和云服務在電子政務中的深化應用。

國內來看，國家層面也已明確政府云發展規劃，建立標準體系推動政府購買云服務。2014年以來，從貴州省的“七朵云”建設，到浙江省的云計算“政務超市”，云計算不再僅應用在游戲、互聯網金融等商業領域，云生態系統的繁榮也使得政府部門迎來了“云”時代。

政府的宏觀引導對云時代的電子政務建設至關重要，缺少整體規劃會造成不可彌補的重大損失。目前，發達國家在國家層面上都有切實可行的發展戰略，電子政務已成為政府總體戰略的一部分，并將電子政務戰略規劃與預算安排和監管結合起來，以確保規劃的實施。

隨著國內地方政府對云計算需求的不斷增長，國家對于政府云計算部署的整體規劃、指導和應用保障措施有待加速。

同時，相關云標準的缺失成為政府機構購買云服務的一大障礙。有專家建議，建立云服務標準可從建立可信云服務環境入手，先解決信任問題，然后逐步建立政府采購云服務的采購類、使用類、管理類具體標準。

數據礦藏創新服務

數據是石油，是黃金，其價值意義逐步彰顯。為應對大數據變革帶來的機遇，發達國家紛紛制定相關計劃，推動開放公共數據來促進大數據的進一步科學發展和創新。歐盟對于政府大數據資源十分重視，積極鼓勵各會員國進行政府開放數據的行動以推動大數據應用。

歐盟委員會于2014年7月發布一項指南，旨在幫助各成員國按照新修訂的《公共部門信息再利用指令》，充分利用氣象數據、交通數據和房地產信息等公共部門信息。開放后的公共信息可供開發移動應用程序等創新型增值服務和產品。

德國目前正修改現有法律，以便讓政府數據集中在同一網站平臺上，所有數據皆可在任何目的下進行數據再利用；法國則采取各部門獨立運作的方式；西班牙通過推動國家型計劃來實現政府大數據資源為大眾所取用的方式。

我國在積極推進電子政務大數據研發與應用方面，也在加快制定政府數據開放指導意見。在具體行動策略上，首先要積極推進電子政務大數據示范應用。基于政務信息資源共享，以跨部門綜合性應用為重點，通過試點、示范到完善、推廣，形成一批電子政務大數據示范案例。

其次，以政府數據開放推進政府大數據深度應用，鼓勵社會力量積極參與政府數據資源的深加工和再利用，從而擴展電子政務大數據的應用范圍，盤活政府信息資源價值。

值得注意的是，在公共數據開放之前，要先在國家層面做好統籌規劃，明確數據開放政府部門、研究機構、應用廠商、個人用戶、平臺方等各方的權利和責任。同時，要制定數據開放目錄，說明數據開放領域和清單，以數據目錄為抓手，推進各級政府數據共享。

強化監管防范風險

數據共享帶來的隱私問題和安全隱患也考驗著各國電子政務的建設和應用。目前，美國在電子政務信息安全的防范策略中也強調通過加強國有信息安全產業的發展，來保證電子政務信息安全。

在電子政務基礎設施運營的監管方面，草案建議由獨立的機構來執行電子政務基礎設施運營工作，定期公開發布評估結果，并將評估結果作為確定運營國家電子政務基礎設施合同的重要依據。而對于運營質量方面的反饋信息，草案建議明確從交互網站、電子政務、官方論壇和其他信息來源的技術支持系統收集反饋信息的規則和程序，明確綜合處理信息的算法和在分析反饋信息基礎上的決議通過機制。

在我國，制定電子政務信息安全的防范策略十分必要。

一是要強化電子政務環境下公務員的信息安全意識。首先，通過大眾傳播媒介，增強公務員信息安全意識，普及信息安全知識；其次，積極組織各種專題講座和培訓班，培養信息安全人才，并確保防范手段和技術措施的先進性和主動性。再次，要積極開展安全策略研究，明確安全責任，增強公務員的責任心。

二是建立電子政務信息安全管理機構，如要完善“網上警察”隊伍建設，加大監視和打擊網絡犯罪活動的力度。三是完善我國信息安全基礎設施。四是傾力扶持國有信息安全產業發展。五是健全法律，嚴格執法。

強化培訓匯聚人才

信息技術迅猛發展的同時，對電子政務工作人員的要求也越來越高，各國政府也通過招聘相關技術人才、建立實驗室等方式加強人才資源的匯集整理。

英國政府于2014年4月重新修訂的《英國政務工作職能計劃》中就包括招聘具有相應技能的公務員隊伍進行調查。

英國政府希望通過招聘不同層次的專家，推進政府部門的數字化進程，同時也激勵其他公務員掌握數字和IT技術，從而提升中央政府的技術能力水平。

此外，2014年8月，英國政府成立了一個新的數字研究實驗室，為政府公共部門提供測試服務和相關網站的優化設計，利用最新的技術設備確保公共部門能夠根據用戶需求開展數字服務。

2014年9月，日本政府開始研討直接聘用精通網絡及電腦技術的“黑客”，計劃在2015年度以日本內閣官房信息安全中心下設的有聘任期限的職員或研究員崗位為主，吸納“黑客”人才。

這些用高超的計算機技術為公共事務服務的黑客被稱為“白帽黑客”。法國政府也為應屆畢業的“白帽黑客”特設了崗位編制。

在我國，技術已經不再是制約電子政務發展的首要因素，但專業化人才的缺失卻成了新的瓶頸。

目前，電子政務人才來源于兩個方面，一是IT專業人才，另一方面是政府管理人員，而這些僅僅具有技術背景的人才，或僅僅懂得行政管理的人才已經很難滿足政府和公共事業發展電子政務的需求方式。