以下是交通運輸部規劃研究院信息所的所長楊建國2014年北京交通工程學會年會與中國公路學會交通工程分會年會暨學術交流大會的發言。（續昨）

    智慧交通的根本是讓交通具備人一樣的思想問題和解決問題的能力，信息化是實現人工智能的主要技術途徑。平安交通的根本是建立安全、預防控制的體系，實現安全的預防，避免安全事故的發生，離開交通運行狀態的信息監測，預測、預警就很難構件平安交通。

    原來我認為信息化對綠色交通的作用不是太明顯，按照剛才的幾個作用，信息化對綠色交通的貢獻非常大，我們原來只是理解，實現生產調度的智能化，這個可能是我們比較大的一個綠色交通工程，實際上綠色更多的是結構上的調整，后來我們發現它可以代替實際的人或者貨的出行，這對我們綠色交通是一個重大的貢獻，同時我們在推動綜合運輸體系的發展，從某種意義上改變了運輸結構，讓我們的能源結構發生重大轉變，也是對綠色交通一種貢獻。所以信息化成為落實當前四個交通發展理念的動力和途徑，是引領交通發展轉變必然的選擇。

    從作用機理來看，滲透和融合是信息化引領交通的一個作用機理，因為我們認識了作用機理，就知道作用力應該怎么做？傳統行業和信息產業之間的改造來提升我們自己，但是對生產力和生產關系的改造是不一樣的，有不同的機理，我們分析生產力的時候，主要是提升基礎設施和運輸裝備的能力，所以我們認為它應該是能力機理，從我們的管理或者服務方式，運輸來講，它應該是模式的改變，所以我們認為它應該是模式機制。

    第三個基本內涵，從內涵看，我們結合了對科學發展觀的理解，我們信息化本質核心是構建智慧交通，基本內容是變革、融合、智慧，根本要求是統籌協調，融合是技術途徑，智慧是功能性。總體理解是構建智慧交通，交通運輸各業務、各領域、各環節的融合，使交通運輸具備自學習、自判斷、自處理、自適應的能力，實現交通運輸要素，核心是新形勢下的內容框架，智慧交通用信息化的定義來構建，從這個圖上可以看到，它的核心是生產力要素以及支撐條件的要素，我們智慧交通的內容架構，市場是智能交通的一個發展前提，智慧服務、智慧生產是智慧交通發展的三個方面，從戰略路徑來看一個是文化引領，交通運輸現代化是交通運輸業務信息化形態的重大變革過程，是對交通的改革，是走文化引領內涵的道路。

    交通專項發展要靠政策引領，美國的經驗啟示我們，交通運輸法規決定交通運輸市場行為，20世紀90年代的美國冰茶法案中明確了智能交通是關于智慧車輛和公路系統、先進運輸系統的主要內容以及研究開發的渠道，實施推進的具體方式等，為美國智能交通發展起到了作用。目標引領就是更具導向型，發展目標是直接關系戰略實施行為的途徑，美國推動智能交通發展成功做法是法案、愿景，五年計劃和專項規劃，無論是計劃還是專項規劃都要實施。

    第四個是市場引領，智慧交通推進的道路，核心主體應該是市場，我們應該走政府與市場相結合。指導思想是我們通過行業的調研，情況并不是那么樂觀，要堅持統籌、協同、共享服務的發展理念，著力拓展技術運營，打造以市場為節點的行業動態運行管理體系，著力改造交通運輸核心業務運營，深入行業應用，互聯互通推動公眾信息服務，打造交通運輸的智慧管理和服務體系。第三個著力健全行業信息化統籌管理機制，推進信息服務市場化發展，打造智慧交通持續發展的管理機制。隨著行政體制改革，減政放權，政府和市場之間如何進行統籌？我們十三五會積極地推動交通市場發展的政策。最終初步地形成智慧交通的框架體系。

    基本原則的核心是堅持統籌發展、注重合同，堅持服務優先，注重民生，堅持機制對接，注重創新，堅持分類指導，注重市場，堅持技術應用，注重安全。

    發展目標是我們到2020年交通運輸信息能力大幅提高，發展決策數據行業管理一體化，出行服務多樣化，形成交通行業管理統籌、資源共享、業務協同、服務高效的信息化體系。

    主要任務是構建惠民、便民信息服務體系，打造互聯互通綜合管理體系，建立協同連通交通執法體系，推動綜合運輸體系智慧發展，提升交通運輸宏觀決策水平，完善網絡與信息安全體系，增強關鍵技術自主的創新能力，我的匯報就到這，謝謝大家！

榮建：我們有一點時間，可以給大家一個機會提問。

提問：信息化核心的突破點是什么？

楊建國：我個人認為在兩個方面，綜合體系的發展，如何構建我們行業統籌和市場統籌的機制，以前我們沒有把機制作為戰略任務，現在必須作為我們的戰略任務。

提問：真正要突破還是政府的工作？

楊建國：這兩天應該會完成這個，如果我們行業管理的體制，綜合運輸體制的改革不結合智慧交通我覺得永遠是沒有希望。

榮建：好，謝謝楊所長！

楊建國：好，謝謝大家！

（續完）