中共中央政治局12月8日下午就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。

 

中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟趙國(guó)棟從數(shù)字安全、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大要素內(nèi)涵和聯(lián)系出發(fā)，系統(tǒng)闡釋數(shù)字中國(guó)的背景、意義和總體實(shí)施原則，提出要建設(shè)自主可控的下一代大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施——數(shù)聯(lián)網(wǎng)。詳情如下：

 

目錄

 

 

 

   1) 全球主要力量演變及"一帶一路"總體戰(zhàn)略的提出

 

   2) 國(guó)家安全面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)

 

   3) 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

 

   4) 社會(huì)治理的迫切需求

 

3.大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

 

   1) 國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體動(dòng)態(tài)

 

   2) 我國(guó)各界人士形成全面發(fā)展的大數(shù)據(jù)共識(shí)

 

   3) 數(shù)字生態(tài)正在加速形成

 

   4) 創(chuàng)新型的大數(shù)據(jù)技術(shù)公司正茁壯成長(zhǎng)

 

   5) 數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然嚴(yán)重

 

   6) 大數(shù)據(jù)的發(fā)展對(duì)于技術(shù)體系的挑戰(zhàn)

 

4.國(guó)家大數(shù)據(jù)體系規(guī)劃的總體目標(biāo)

 

4.1.總體目標(biāo)

 

   1) 形成的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，奠定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

   2) 以數(shù)字生態(tài)指導(dǎo)社會(huì)生態(tài)重構(gòu)，探索建立長(zhǎng)治久安的社會(huì)治理新模式。

 

   3) 形成自主可控的下一代大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)架構(gòu)——"數(shù)聯(lián)網(wǎng)"

 

4.2.指導(dǎo)原則

 

   1) 堅(jiān)持大數(shù)據(jù)資源的完整性

 

   2) 堅(jiān)持大數(shù)據(jù)使用的社會(huì)性

 

   3) 堅(jiān)持大數(shù)據(jù)價(jià)值的多樣性

 

   4) 堅(jiān)持大數(shù)據(jù)架構(gòu)的開(kāi)放性

 

   5) 堅(jiān)持大數(shù)據(jù)技術(shù)的自主性

 

全面準(zhǔn)確的理解國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義，才能形成廣泛的社會(huì)共識(shí)、充分的調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、完成構(gòu)建國(guó)家大數(shù)據(jù)體系的各項(xiàng)任務(wù)。全面深入了解大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的發(fā)展脈絡(luò)和歷史軌跡，可以引導(dǎo)我們準(zhǔn)確深刻的把握大數(shù)據(jù)與國(guó)家總體目標(biāo)相關(guān)性和內(nèi)生性。

 

1. 大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

 

大數(shù)據(jù)是萬(wàn)物的數(shù)字刻畫(huà)，以及對(duì)萬(wàn)物普遍聯(lián)系的全面記錄。更簡(jiǎn)潔的說(shuō)，大數(shù)據(jù)是萬(wàn)物及萬(wàn)物"普遍聯(lián)系"的全景式記錄。而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸?shù)募夹g(shù)，而不是"聯(lián)系"本身；從這個(gè)意義上來(lái)講，大數(shù)據(jù)才是目的！是內(nèi)容、是靈魂。人工智能是主動(dòng)提取數(shù)據(jù)特征，發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)、建立數(shù)據(jù)間的普遍聯(lián)系，是發(fā)揮數(shù)據(jù)資源中蘊(yùn)含的規(guī)律、潛在的價(jià)值的主動(dòng)因素。

 

當(dāng)前，我國(guó)的人口資源、社會(huì)活躍程度均冠于全球，與之伴生的大數(shù)據(jù)資源也必然隨之冠于全球，它奠定了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)雄厚基礎(chǔ)。

 

我們正處于從追隨者、模仿者到開(kāi)拓者、引領(lǐng)者的換擋時(shí)期。引領(lǐng)者或因進(jìn)入創(chuàng)新無(wú)人區(qū)而彷徨，但歷史總是彷徨的向?qū)Вㄟ^(guò)回顧大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可以為我們解答建設(shè)數(shù)字中國(guó)的若干問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要的把大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史，歸結(jié)為四個(gè)階段，剖析每個(gè)階段我國(guó)的得失，為今天我們應(yīng)該采取的行動(dòng)提供借鑒。

 

第一階段是計(jì)算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用。發(fā)明計(jì)算機(jī)的直接動(dòng)力是二戰(zhàn)期間精確計(jì)算炮彈軌跡的需求。彼時(shí)我國(guó)正處在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，離數(shù)據(jù)、離計(jì)算機(jī)很遙遠(yuǎn)。計(jì)算機(jī)的發(fā)明標(biāo)志美國(guó)進(jìn)入了信息化時(shí)代。

 

第二階段是Internet的發(fā)明和應(yīng)用。時(shí)代背景是兩大軍事集團(tuán)的對(duì)峙而引發(fā)的冷戰(zhàn)。美國(guó)軍方出于在極端情況下保存通訊能力的需要，發(fā)明了Internet，當(dāng)時(shí)全球知名工程師已意識(shí)到"大量數(shù)據(jù)正在被保存，為了不丟棄潛在有用的信息，存儲(chǔ)大量無(wú)用的信息并不會(huì)有明顯損失"。而我國(guó)還處在文革期間。Internet的發(fā)明標(biāo)志美國(guó)率先進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。

 

第三階段是微型計(jì)算機(jī)的普及和Internet發(fā)展。在這個(gè)階段，美國(guó)國(guó)力達(dá)到巔峰，形成"一超多強(qiáng)"的世界格局。Internet成為美國(guó)"巧實(shí)力"的工具，服務(wù)于美國(guó)霸權(quán)的同時(shí)，輻射到全世界。我國(guó)恰逢改革開(kāi)放，百?gòu)U待興。因此在微型計(jì)算機(jī)、Internet等新興的領(lǐng)域，采取跟隨的策略。全面擁抱、接納了Internet。

 

在第三階段，我國(guó)在Internet領(lǐng)域已然取得了令世界矚目的成績(jī)：率先擁有了8億網(wǎng)民，誕生了世界級(jí)的科技企業(yè)，通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全國(guó)、4G基站已超全球總數(shù)一半，帶動(dòng)我國(guó)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、芯片技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，由于采取技術(shù)跟隨策略，我們也不可避免地錯(cuò)失了網(wǎng)絡(luò)空間中安全保障的主動(dòng)權(quán)和社會(huì)輿論影響的主導(dǎo)權(quán)。隨著移動(dòng)設(shè)備的普及、豐富，Internet的觸角深入到社會(huì)的方方面面和角落。人類(lèi)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣，被Internet廣泛的聯(lián)結(jié)在一起，迸發(fā)出驚人的社會(huì)動(dòng)員能力。它可以在同一時(shí)刻，"指揮"8億人次搖動(dòng)手機(jī)，瘋搶春節(jié)紅包；也可以短短的數(shù)周之內(nèi)，引發(fā)阿拉伯之春，陷社會(huì)于持續(xù)的動(dòng)蕩之中。因此，捍衛(wèi)國(guó)家的數(shù)字主權(quán)，掌控網(wǎng)絡(luò)空間安全的主動(dòng)權(quán)、社會(huì)輿論的主導(dǎo)權(quán)，是大國(guó)的必然選擇。

 

 

中共中央總書(shū)記習(xí)近平明確要求"實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)"，意味著我國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)即將迎來(lái)新局面。

 

 

 

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)上的"收縮"周期。與之相應(yīng)，我國(guó)自十八大以來(lái)，進(jìn)入了"擴(kuò)張"周期。在國(guó)家戰(zhàn)略的選擇上，美國(guó)提出"美國(guó)優(yōu)先"，選擇了保守主義，我國(guó)則倡導(dǎo)"人類(lèi)命運(yùn)共同體"理念，進(jìn)一步的推動(dòng)世界的開(kāi)放、融合，共同發(fā)展的道路。幾千前來(lái)人類(lèi)歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，"人類(lèi)命運(yùn)共同體"能代表全世界人民的終極利益。

 

"一帶一路"是在全球范圍內(nèi)落實(shí)"人類(lèi)命運(yùn)共同體"這一崇高理念的清晰的路線圖，是中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的頂層戰(zhàn)略。國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須服務(wù)于"一帶一路"、支持"一帶一路"，甚至率先實(shí)現(xiàn)"數(shù)字一帶一路"。相較于鐵路、橋梁、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建立，光纖、數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)周期相短，功能服務(wù)更易于實(shí)施。

 

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人類(lèi)已置身于一個(gè)"全面融合"的時(shí)代，全球化的數(shù)據(jù)洪流給國(guó)家之間原本封閉的物理疆界和國(guó)家安全帶來(lái)前所未有的沖擊，國(guó)家主權(quán)面臨諸多新型威脅與挑戰(zhàn)。因此"數(shù)字主權(quán)"已是繼邊防、海防、空防之后，第四個(gè)大國(guó)博弈的空間。而數(shù)字主權(quán)自下而上的實(shí)現(xiàn)路徑就是：企業(yè)服務(wù)的觸角延伸到哪里，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間就會(huì)拓展到哪里；數(shù)字文明傳播到哪里，我國(guó)的數(shù)字主權(quán)就會(huì)體現(xiàn)在哪里。 "數(shù)字一帶一路"是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略的交集，國(guó)家大數(shù)據(jù)體系設(shè)計(jì)，需要重視數(shù)字一帶一路的具體問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從而形成系統(tǒng)性的支持方案。

 

因此，全面準(zhǔn)確的理解國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，需要立足"人類(lèi)命運(yùn)共同體"遠(yuǎn)大使命，跟上中華民族偉大復(fù)興的腳步，配合、支持"一帶一路"，積極拓展我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)國(guó)家數(shù)字主權(quán)，在全世界范圍內(nèi)，促進(jìn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)一步開(kāi)放、融合，走共同發(fā)展、共同繁榮之路。

 

 

習(xí)總書(shū)記指出："當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。"

 

數(shù)據(jù)安全是國(guó)家總體安全觀的重要組成部分，是最直接的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)，必須要像保護(hù)我們每一寸國(guó)土一樣保護(hù)每一位比特。國(guó)家大數(shù)據(jù)體系必須服務(wù)于國(guó)家總體安全。數(shù)據(jù)安全是國(guó)家大數(shù)據(jù)體系關(guān)注的首要問(wèn)題。

 

 

總體來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以用"小"、"散"、"亂"、"弱"這四個(gè)字來(lái)形容。"小"指企業(yè)規(guī)模偏小，"散"指行業(yè)的集中度低，"亂"，指無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，"弱"則是行業(yè)整體水平低下。雖然有龍頭企業(yè)處于行業(yè)的先進(jìn)水平，整體效率甚至可以和歐美行業(yè)標(biāo)桿不相上下，但龍頭企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中所占的份額微乎其微。過(guò)去寄希望龍頭企業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子，步履艱難。

 

以大數(shù)據(jù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出驚人的增長(zhǎng)速度，但目前總體經(jīng)濟(jì)體量偏小，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)有限。

 

因此，利用大數(shù)據(jù)，把體量大，發(fā)展步伐緩慢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。國(guó)家大數(shù)據(jù)體系必須有利于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸，打造生態(tài)型、平臺(tái)型、融合型的產(chǎn)業(yè)集群。

 

大量的異質(zhì)性的企業(yè)，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，緊密的融合在一起，形成的共生、互生、乃至再生的價(jià)值循環(huán)體系。不同的行業(yè)，業(yè)務(wù)交叉，數(shù)據(jù)通聯(lián)，運(yùn)營(yíng)協(xié)同，形成新的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。由此產(chǎn)生的"經(jīng)濟(jì)體"，往往跨越地域、行業(yè)、系統(tǒng)、組織、層級(jí)形成廣泛合作的社會(huì)協(xié)同平臺(tái)。具備價(jià)值循環(huán)體系、產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制、社會(huì)協(xié)同平臺(tái)這三大特征的新型經(jīng)濟(jì)單元，稱(chēng)之為"數(shù)字生態(tài)"。請(qǐng)參考同名著作《數(shù)字生態(tài)論》。

 

數(shù)字生態(tài)是構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最小單元，是生產(chǎn)關(guān)系的一次巨大飛躍。在不改變股權(quán)歸屬的前提下，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組。跨行業(yè)、跨地域、跨組織、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的降低交易成本，提升生產(chǎn)效率、運(yùn)營(yíng)效率。

 

大大小小、層層疊疊、勾勾連連的數(shù)字生態(tài)，融合形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字生態(tài)不是孤立存在于網(wǎng)絡(luò)空間，而是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈相連。因此培育、推動(dòng)數(shù)字生態(tài)建設(shè)，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的抓手。

 

 

民情通達(dá)是推行社會(huì)治理的先決條件，民心向背是社會(huì)治理解決的根本問(wèn)題。今天，鄉(xiāng)村和社區(qū)依然是我國(guó)社會(huì)生態(tài)的主流單元形式，基于鄉(xiāng)村和社區(qū)的治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)體系下，鄉(xiāng)村和社區(qū)的任何細(xì)微數(shù)據(jù)都可被充分采集、匯聚，或開(kāi)放給社會(huì)，或直報(bào)上級(jí)、甚至直接通達(dá)到中央。

 

因此，借助大數(shù)據(jù)體系，可以形成"中央+基層+服務(wù)型政府"三元結(jié)構(gòu)的社會(huì)治理框架，輔之以數(shù)據(jù)開(kāi)放、透明，為堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持基層民主自治高度統(tǒng)一，政令通達(dá)與因地制宜高度統(tǒng)一，，各級(jí)政府全面向服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

國(guó)家大數(shù)據(jù)體系，必須在事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些根本性、全局性的問(wèn)題上，給出切實(shí)可行的路線圖。那么對(duì)應(yīng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，則包含了三大核心要素：數(shù)字安全、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

 

 

 

大數(shù)據(jù)成為塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一個(gè)國(guó)家掌握和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。美國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用，2012年3月推出"大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議"，將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理和應(yīng)用，2016年5月進(jìn)一步發(fā)布"聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃"，不斷加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用方面的布局。歐盟2014年推出了"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)"戰(zhàn)略，倡導(dǎo)歐洲各國(guó)搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇。此外，英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)也出臺(tái)了類(lèi)似政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

 

 

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2014年至今我國(guó)涉及到大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的國(guó)家政策規(guī)定已多達(dá)63個(gè)，其中國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)1個(gè)，國(guó)家層面頂層規(guī)劃4個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用31個(gè)，重點(diǎn)工作推進(jìn)25個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展2個(gè)。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，各部委從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個(gè)層面積極落實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展政策。

 

 

 

由中國(guó)信通院調(diào)查研究可知，截止到2017年1月份已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的37份地方的大數(shù)據(jù)規(guī)劃，涵蓋16個(gè)省21個(gè)市。第一類(lèi)是以北深廣浙江為代表的引領(lǐng)性的規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀結(jié)合最為緊密；第二類(lèi)是以蘇州、南寧為代表落實(shí)性規(guī)劃，對(duì)接國(guó)家和省相關(guān)的戰(zhàn)略制定可操作的具體措施落實(shí)型的規(guī)劃；第三類(lèi)是追趕型規(guī)劃，以相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定的彎道超車(chē)型的發(fā)展規(guī)劃為主。

 

通過(guò)各地規(guī)劃目標(biāo)和階段性實(shí)施成果的分析可總結(jié)出我國(guó)目前大數(shù)據(jù)發(fā)展的四大成效：

 

第一，區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速聚集。總的來(lái)說(shuō)目前我們國(guó)家已經(jīng)形成中西部地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、東北地區(qū)五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，配合國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步規(guī)劃。

 

第二，行業(yè)應(yīng)用逐步深入。以共享開(kāi)放推進(jìn)在政府中的應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)展金融大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)在公共衛(wèi)生醫(yī)療保健中的應(yīng)用是各地規(guī)劃中要見(jiàn)成效的領(lǐng)域。

 

第三，政府試點(diǎn)促進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)迅速提升。通過(guò)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略倒逼基礎(chǔ)設(shè)施配合國(guó)家寬帶中國(guó)普遍服務(wù)、全面小康一系列戰(zhàn)略的推進(jìn)，現(xiàn)在寬帶網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心都取得了快速的發(fā)展。

 

第四，數(shù)據(jù)資源整合加快，共享開(kāi)放的意識(shí)增強(qiáng)。

 

 

與以往互聯(lián)網(wǎng)巨頭的橫向擴(kuò)張不同，未來(lái)數(shù)字生態(tài)，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)都將沿著生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大環(huán)節(jié)，縱向整合。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則提升生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量；在流通環(huán)節(jié)，建設(shè)交易市場(chǎng)，降低交易成本；在消費(fèi)環(huán)節(jié)形成供給優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)立的品牌。

 

過(guò)去在消費(fèi)領(lǐng)域形成的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，以"鏈接"作為主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。但在與產(chǎn)業(yè)的深度融合過(guò)程中，"服務(wù)"將超越"鏈接"成為主導(dǎo)因素。在這一輪的產(chǎn)業(yè)重組大潮中，真正立足于供給側(cè)，致力于結(jié)構(gòu)性變革的企業(yè)，才能成為數(shù)字生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者。

 

 

近幾年來(lái)，大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)也在追逐這個(gè)行業(yè)。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)欣欣向榮，給國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略順利實(shí)施，奠定了人才基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)。中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，把這些公司組織起來(lái)，形成了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新的力量。

 

2010年以來(lái)，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域成功融資的企業(yè)數(shù)量逐年增加，2014年進(jìn)入爆發(fā)期，環(huán)比上升193.55%，2015年以來(lái)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2016年獲得融資的企業(yè)數(shù)量達(dá)到400多家。2017年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資本依舊瘋狂，經(jīng)過(guò)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院初步統(tǒng)計(jì)，2017年前三個(gè)月便有150多家企業(yè)獲得融資，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域持續(xù)獲得資本市場(chǎng)的高度青睞，其中數(shù)據(jù)挖掘與分析、行業(yè)化應(yīng)用（如醫(yī)療、金融、旅游等）和垂直化應(yīng)用（如智能營(yíng)銷(xiāo)、業(yè)務(wù)管理、移動(dòng)開(kāi)發(fā)服務(wù)等）三個(gè)方向最受資本關(guān)注。

 

 

因?yàn)榧夹g(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)不能互聯(lián)互通的現(xiàn)象，稱(chēng)之為"數(shù)據(jù)孤島"；但是因?yàn)?quot;部門(mén)"利益、地方主義和過(guò)時(shí)的制度等因素而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通的現(xiàn)象稱(chēng)之為"數(shù)據(jù)割據(jù)"。數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，是阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放、融合、流通的主要因素。

 

從安全角度來(lái)看，大量的數(shù)據(jù)孤島，從局部而言，更易于受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，安全防護(hù)不足。從整體而言，增加了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的難度。

 

消除數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，僅僅依賴(lài)各地方、各部委的行動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要頂層設(shè)計(jì)，需要全國(guó)性的大數(shù)據(jù)集中工程，需要全國(guó)性的數(shù)據(jù)采集、匯集、應(yīng)用的機(jī)制。把數(shù)據(jù)集中融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去、融入到社會(huì)治理中去、融入的安全保障中去，切實(shí)把國(guó)家層級(jí)的數(shù)據(jù)集中的大事，惠及各區(qū)域、各部門(mén)、各層級(jí)、各系統(tǒng)。

 

 

麥肯錫全球研究所曾經(jīng)給大數(shù)據(jù)作了一個(gè)定義："超出傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具處理能力的超大規(guī)模的數(shù)據(jù)集"。但是大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)方面的挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于處理工具，事實(shí)上對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、計(jì)算模型、安全體系，提出了全方位的課題。主要包括以下幾個(gè)方面：

 

第一， 網(wǎng)絡(luò)承載能力要滿足"數(shù)據(jù)摩爾定律"的需要。數(shù)據(jù)摩爾定律，指數(shù)據(jù)在未來(lái)18個(gè)月內(nèi)，數(shù)據(jù)量將增加一倍。

 

第二， 需要建立自主可控的安全防護(hù)體系、身份識(shí)別體系。必須在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)4W的機(jī)制，即"Who"、"Where"、"when"、"what"。在網(wǎng)絡(luò)空間中，安全能力必須能夠?qū)θ魏我粋€(gè)單體，掌握"在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的狀態(tài)"的數(shù)據(jù)。

 

第三， 需要參考仿生學(xué)，建立起"社會(huì)計(jì)算"的模型。應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的海量數(shù)據(jù)。

 

缺少技術(shù)體系的支撐，大數(shù)據(jù)就是一句空話。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)集中工程，呼喚國(guó)家級(jí)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，呼喚自主可控的核心技術(shù)。

 

 

 

 

經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是總體社會(huì)秩序的競(jìng)爭(zhēng)、總體運(yùn)行效率的競(jìng)爭(zhēng)、總體運(yùn)行成本的競(jìng)爭(zhēng)，都可以落地到數(shù)據(jù)資源的競(jìng)爭(zhēng)，這已是全球公認(rèn)的治理基礎(chǔ)。

 

宏觀層面全面的態(tài)勢(shì)感知能力，是通過(guò)在微觀層面全面匯集、關(guān)聯(lián)最小單元的數(shù)據(jù)而形成的。因此，凡是涉及到國(guó)家安全、社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，都需要對(duì)相關(guān)的最小安全保障單元（如社會(huì)網(wǎng)格）、最小的社會(huì)治理單元（如鄉(xiāng)村、社區(qū)）、最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元（如數(shù)字生態(tài)）的數(shù)據(jù)進(jìn)行基于管控的全面采集、匯聚，形成國(guó)家戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源庫(kù)。

 

在各個(gè)領(lǐng)域形成國(guó)家戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源庫(kù)，將使得我國(guó)在全球治理過(guò)程中，獲得主動(dòng)地位。這是保障國(guó)家安全、推行社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，使我國(guó)大國(guó)在博弈過(guò)程中獲得保護(hù)數(shù)字主權(quán)的主動(dòng)性，具備后發(fā)先至、運(yùn)籌帷幄的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。率先實(shí)現(xiàn)"數(shù)字共同體"，進(jìn)而"經(jīng)濟(jì)共同體"融合，穩(wěn)步向"人類(lèi)命運(yùn)共同體"的使命邁進(jìn)。

 

以國(guó)家戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源庫(kù)為基礎(chǔ)，還可以精準(zhǔn)有效地整合社會(huì)資源，進(jìn)而構(gòu)建國(guó)家一體化的大數(shù)據(jù)中心，探索業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展路徑，推行跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的創(chuàng)新融合發(fā)展模式。

 

 

國(guó)家大數(shù)據(jù)體系下，社會(huì)治理的最小單元鄉(xiāng)村、社會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以完全的匯集起來(lái)，省去層層統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)的過(guò)程的耗費(fèi)和失真，直接把原始真實(shí)數(shù)據(jù)、每個(gè)鄉(xiāng)村、每個(gè)家庭甚至每個(gè)人的數(shù)據(jù)直接通達(dá)中央。基于全面、完整、詳實(shí)的最基層的數(shù)據(jù)，中央既可以總體上把握社會(huì)態(tài)勢(shì)，又可以在微觀上洞悉基層具體問(wèn)題，形成民情通達(dá)、政令通達(dá)、科學(xué)計(jì)劃、精準(zhǔn)決策的社會(huì)治理的基礎(chǔ)。 

 

 

"數(shù)聯(lián)網(wǎng)"是我國(guó)下一代大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施總體技術(shù)架構(gòu)和具體實(shí)現(xiàn)的總稱(chēng)。是全新的體系架構(gòu)，以應(yīng)對(duì)海量的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類(lèi)應(yīng)用，應(yīng)對(duì)已知的網(wǎng)絡(luò)攻擊和防范未知的、潛在的網(wǎng)絡(luò)破壞、攻擊；總之，數(shù)聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供總體的、可靠的、可控的技術(shù)解決方案。

 

構(gòu)建我國(guó)的數(shù)聯(lián)網(wǎng)，必須基于一系列自主關(guān)鍵技術(shù)的突破，重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)核心架構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)上的創(chuàng)新突破。中國(guó)下一代大數(shù)據(jù)核心架構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)理念應(yīng)兼顧治理與發(fā)展的雙重需求，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，以數(shù)據(jù)件為細(xì)胞，自主開(kāi)發(fā)數(shù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)議族，以"人事財(cái)物權(quán)"為基本框架、設(shè)計(jì)發(fā)展多維多梯度的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)體系，來(lái)適應(yīng)多維多梯度的大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

 

構(gòu)建我國(guó)的數(shù)聯(lián)網(wǎng)，必須融合一系列的現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，與天基北斗系統(tǒng)、路基通信系統(tǒng)、海洋探測(cè)系統(tǒng)緊密融合；與IPv6、量子通信、區(qū)塊鏈等前沿、熱點(diǎn)、有廣泛影響的技術(shù)緊密融合，相關(guān)借鑒。

 

構(gòu)建我國(guó)的數(shù)聯(lián)網(wǎng)，必須改進(jìn)一系列的網(wǎng)絡(luò)管理措施，例如建設(shè)位于中國(guó)境內(nèi)的、完全自主獨(dú)立的新一代域名/地址管理系統(tǒng)等。

 

大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國(guó)將以數(shù)據(jù)資源的龐大優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)需求的龐大規(guī)模，帶動(dòng)、建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先全球的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，又能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)資源不斷豐富、社會(huì)需求不如擴(kuò)張，從而進(jìn)入良性、正向的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、科技不斷的進(jìn)步。

 

 

系統(tǒng)的推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，建立國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的資源性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，需要遵循以下幾個(gè)原則：

 

 

大數(shù)據(jù)體系的完整性，具體在數(shù)據(jù)資源層面，有五個(gè)方面評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別是顆粒度、維度、活性、關(guān)聯(lián)性、規(guī)模。

 

顆粒度作為反映數(shù)據(jù)資源質(zhì)量的第一個(gè)維度。細(xì)化到一個(gè)人、一件單品、一個(gè)網(wǎng)格、一個(gè)門(mén)牌號(hào)、一個(gè)零件。夸張的說(shuō)，就算是一粒沙，也要清清爽爽的記錄下它的位置、大小、重量，甚至因風(fēng)吹浪打漂流的軌跡。顆粒度反映大數(shù)據(jù)在微觀層面，記錄物體信息的能力。顆粒度越小，對(duì)物體的刻畫(huà)就越細(xì)致。

 

維度指標(biāo)借用空間維度的概念，來(lái)指代豐富的數(shù)據(jù)來(lái)源。一般而言，維度越多，越接近物體的真實(shí)。不同維度的數(shù)據(jù)整合在一起，可以互相校驗(yàn)真實(shí)性、一致性。當(dāng)擁有豐富維度的數(shù)據(jù)時(shí)，單一維度上，數(shù)據(jù)造假的可能性，就會(huì)急劇的降低。

 

活性指數(shù)據(jù)被更新的頻次。頻次越高，活性越大。從大數(shù)據(jù)定義可以推演出兩類(lèi)數(shù)據(jù)，一類(lèi)數(shù)據(jù)是萬(wàn)物本身的刻畫(huà)，另外一類(lèi)則是萬(wàn)物普遍聯(lián)系的記錄。第一類(lèi)刻畫(huà)數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)刻畫(huà)對(duì)象的變化而變化。第二類(lèi)記錄數(shù)據(jù)，根據(jù)時(shí)序、聯(lián)系的強(qiáng)弱變化而變化。活性反映了數(shù)據(jù)與其刻畫(huà)對(duì)象同步的頻度和記錄的頻度。通常來(lái)講，缺少活性的數(shù)據(jù)，往往缺少對(duì)數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)，甚至難以真實(shí)的反映被描述的對(duì)象。

 

規(guī)模指標(biāo)最容易理解。沒(méi)有"量"的積累，就沒(méi)有"質(zhì)"的突破。數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)，即是數(shù)據(jù)規(guī)模的擴(kuò)大。數(shù)據(jù)規(guī)模必須達(dá)到一定的閾值，才能發(fā)揮其價(jià)值。不同行業(yè)，不同的業(yè)務(wù)特征，閾值的高低完全不同。

 

關(guān)聯(lián)度反映數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。萬(wàn)物是普遍聯(lián)系的，因而數(shù)據(jù)也是普遍聯(lián)系的。萬(wàn)物的普遍聯(lián)系反映到數(shù)據(jù)資源中，可以用關(guān)聯(lián)度這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。關(guān)聯(lián)度越高，數(shù)據(jù)資源整體蘊(yùn)含的價(jià)值就越大。數(shù)據(jù)魅力在于，通過(guò)發(fā)掘不同維度數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，來(lái)揭示物理世界中被隱藏遮蔽的規(guī)律。

 

數(shù)據(jù)資產(chǎn)（資源）的價(jià)值評(píng)估模型

 

建立國(guó)家大數(shù)據(jù)體系，并非是基于"控制"的刻板思維，把數(shù)據(jù)集中、把權(quán)力集中，而是把零散的數(shù)據(jù)、不同維度的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的描述、編目、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)，然后更好發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。從這個(gè)意義上來(lái)講，需要做到標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一應(yīng)用要靈活、標(biāo)識(shí)要統(tǒng)一標(biāo)定要靈活

 

a. 標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一應(yīng)用要靈活

 

需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)不同系統(tǒng)、不同層級(jí)、不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)互認(rèn)、互通。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一。但是數(shù)據(jù)應(yīng)用千差萬(wàn)別，不能在數(shù)據(jù)應(yīng)用上設(shè)置門(mén)檻。

 

b. 標(biāo)識(shí)要統(tǒng)一標(biāo)定要靈活

 

統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)體系，是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的前提。"標(biāo)定"是指給數(shù)據(jù)打"標(biāo)識(shí)"的過(guò)程。標(biāo)定是不同的部門(mén)，依據(jù)分工、權(quán)責(zé)而劃分的職能。因此，標(biāo)識(shí)要統(tǒng)一但標(biāo)定需要靈活。

 

 

大數(shù)據(jù)一個(gè)非常迷人的特性，就是同一份數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含多樣的價(jià)值。譬如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的數(shù)據(jù)，對(duì)于商家而言，蘊(yùn)含了寶貴的顧客購(gòu)物傾向的信息；對(duì)于稅務(wù)部門(mén)而言，蘊(yùn)含了企業(yè)應(yīng)繳納稅額的基礎(chǔ)信息；對(duì)于個(gè)人而言，很可能是一段難忘時(shí)光的記錄。

 

國(guó)家大數(shù)據(jù)體系，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值的多樣性。國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，應(yīng)當(dāng)滿足不同部門(mén)的工作需要。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，呼喚開(kāi)放、共享、合作、共贏的精神意蘊(yùn)。

 

 

大數(shù)據(jù)記錄了萬(wàn)物的普遍聯(lián)系，聯(lián)系本身就是變動(dòng)不拘的。因此，封閉的大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，無(wú)法支持日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，而且也和普遍聯(lián)系自身相抵觸。大數(shù)據(jù)架構(gòu)的開(kāi)放性，本身就是大數(shù)據(jù)海納百川能力的體現(xiàn)。

 

 

習(xí)總書(shū)記指出"只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全；在決定Internet基礎(chǔ)設(shè)施安全的自主芯片等核心技術(shù)領(lǐng)域，"我們沒(méi)有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可"。

 

把數(shù)據(jù)裝到別人家的倉(cāng)庫(kù)里，用別人的芯片運(yùn)行自己的數(shù)據(jù)，再談數(shù)據(jù)安全其實(shí)是一種安全偽命題。只有把大數(shù)據(jù)核心技術(shù)掌握在自己手里，我國(guó)各個(gè)層面的數(shù)據(jù)安全才能得以有效保證。以前不談是因?yàn)榧夹g(shù)無(wú)法做到，無(wú)從談起，現(xiàn)在技術(shù)達(dá)到在國(guó)際上制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先水平，我國(guó)現(xiàn)在必須進(jìn)入大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的高科技發(fā)展快車(chē)道。