電價(jià)高昂耗能大廠自謀出路

　　為了不受制于人，一些用電企業(yè)已經(jīng)開始自謀出路。位于曲靖沾益縣的東源鋁業(yè)有限公司此前全資收購了一家火電廠，后者曾是某大型發(fā)電集團(tuán)的區(qū)域電廠。根據(jù)測算，采用這種模式將比上網(wǎng)電價(jià)便宜0.1元/度，這對(duì)電解鋁企業(yè)而言將形成巨大的成本優(yōu)勢

　　馳宏鋅鍺負(fù)責(zé)人告訴記者，冶金行業(yè)中，電力在加工成本中占四成，總成本中也占到了15%。如果工業(yè)電價(jià)能夠適當(dāng)下降，將為企業(yè)降低不少成本。

　　而相比冶金，電解鋁企業(yè)對(duì)電力成本更為敏感。每生產(chǎn)一噸電解鋁需要耗費(fèi)13000-14000度電，占公司營業(yè)成本的比重超過50%。意味著即使電價(jià)下降1分錢，每年也可能給企業(yè)增加數(shù)千萬的利潤。加上目前電解鋁市場并不景氣，降低電力成本變得更為關(guān)鍵。

　　據(jù)多位知情人士介紹，位于曲靖沾益縣的東源鋁業(yè)有限公司此前全資收購了一家火電廠，后者曾是某大型發(fā)電集團(tuán)的區(qū)域電廠。據(jù)稱，在理想模式下，未來東源鋁業(yè)相當(dāng)于只需向電網(wǎng)公司租用輸電網(wǎng)，就能享受自有電廠的發(fā)電。根據(jù)測算，采用這種模式將比上網(wǎng)電價(jià)便宜0.1元/度，這對(duì)電解鋁企業(yè)而言將形成巨大的成本優(yōu)勢。

　　更重要的是，擁有自有電廠的企業(yè)，在與電網(wǎng)博弈過程中底氣更足。曲靖當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，假如用電企業(yè)與電網(wǎng)公司在電價(jià)方面協(xié)商不成，用電企業(yè)在技術(shù)上可以做到繞過電網(wǎng)企業(yè)，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電。

　　這并非沒有前例。當(dāng)年，自辦熱電廠的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以比電網(wǎng)電價(jià)低三分之一的價(jià)格對(duì)外售電而名噪一時(shí)，但最終卻以環(huán)保原因關(guān)停。

　　“魏橋熱電廠的事例證明電價(jià)有充分的下降空間，另一方面也說明中間電網(wǎng)企業(yè)壟斷嚴(yán)重，賺取了高額的差價(jià)。”上述曲靖大型企業(yè)高管說。

　　曲靖當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，如果類似的案例增多，可能會(huì)給強(qiáng)勢的電網(wǎng)企業(yè)造成一定的壓力，或?qū)⒏纳颇壳捌髽I(yè)在電網(wǎng)面前完全沒有話語權(quán)的局面。

　　不過，也有熟悉《電力法》的人士指出，上述設(shè)想雖有一定合理性，卻違反了現(xiàn)行的《電力法》。

　　“這正是中財(cái)組會(huì)議上提出要‘啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作’的原因之一。”一位中央智囊告訴上證報(bào)記者，未來《電力法》修訂一定會(huì)加快。

　　記者從國家能源局獲悉，為加快推進(jìn)電力法修訂工作，法制和體制改革司已于6月3日組織召開電力法修訂稿匯報(bào)會(huì)。發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人在會(huì)上指出，電力法修訂要充分體現(xiàn)三中全會(huì)提出的轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　各地試水直購電吹響電改號(hào)角

　　對(duì)于大型工業(yè)企業(yè)來說，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電在用電安全方面仍存隱患。現(xiàn)階段降低電力成本的最佳途徑仍是參與大用戶直購電試點(diǎn)

　　云南省工信委電力保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人向上證報(bào)記者透露，云南省擁有豐富的水電資源，目前正在以“水電鋁”為突破口推進(jìn)直購電試點(diǎn)，而當(dāng)?shù)刈畲蟮碾娊怃X企業(yè)——云鋁股份則一直在積極參與。

　　今年4月，有消息傳出相關(guān)部門已批復(fù)云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)。這是云南省內(nèi)首次出現(xiàn)明確統(tǒng)一的直購電輸配電價(jià)，也標(biāo)志著云南省電力市場化邁出了新的步伐。

　　“相關(guān)方案還要等幾個(gè)部門會(huì)簽通過。”上述官員透露。

　　據(jù)記者了解，云鋁股份為了能令直購電試點(diǎn)工作盡早落地，提出了存量老政策、增量新政策方案，此前的基本用電量按照原來的結(jié)算方式結(jié)算，2014年新增用電量(即2個(gè)新增鋁廠)享受直購電政策。擬簽約的發(fā)電企業(yè)則是華能瀾滄江水電公司。

　　熟悉直購電交易的人士評(píng)價(jià)認(rèn)為，上述方案不但令云鋁股份的生產(chǎn)成本下降，也顧及到電網(wǎng)企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)的可能性較大。而一旦獲批，電價(jià)將比原先下降1-2分/度，可為公司一年至少節(jié)約4000萬元成本。

　　“不過，電價(jià)到底能降多少還要看和電網(wǎng)公司博弈的結(jié)果。”前述知情人士說。

　　除了云南，廣東、山西、山東、福建、江蘇、甘肅、貴州、湖北等十多個(gè)省份也啟動(dòng)了直購電交易試點(diǎn)，且推進(jìn)速度在不斷加快。

　　關(guān)于直購電試點(diǎn)工作推進(jìn)是否有助于電改，也引來了不同的聲音。江蘇一家大型電廠的負(fù)責(zé)人接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，近期江蘇省13個(gè)城市進(jìn)行了直購電試點(diǎn)擴(kuò)大工作。企業(yè)方面獲得了大約2-3分/度的電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)于地方政府而言也完成了政績考核目標(biāo)，但相關(guān)讓利實(shí)際都由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)利益并未受損。

　　該人士認(rèn)為，這是“為改革而改革”，形式主義色彩較濃。而某些地方也有借直購電試點(diǎn)名義為高污染、高耗能企業(yè)“開綠燈”之嫌。

　　華東某電網(wǎng)電力交易中心一位負(fù)責(zé)人則表示，由直購電試點(diǎn)起步自下而上推動(dòng)電改并不現(xiàn)實(shí)。在實(shí)現(xiàn)輸配分離等大的拆分，理順機(jī)制后，直購電工作才有望得到更好的推進(jìn)。

　　改革再啟電改或引領(lǐng)能源體制革命

　　種種跡象表明，沉寂已久的電改正在加速啟動(dòng)。據(jù)知情人士透露，新一輪電改將涉及調(diào)度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、輸配分離、地方電改四個(gè)重點(diǎn)

　　輸配分離的觀點(diǎn)并非第一次提出。

　　早在2002年“5號(hào)文”中，輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)等就被列入改革方向。但12年過去，調(diào)度、輸、配、售等環(huán)節(jié)仍牢牢掌握在電網(wǎng)手中。而隨著時(shí)間的推移，輸配分離、調(diào)度分開在許多人看來似乎越來越成為不可涉足的“禁區(qū)”。

　　“電力領(lǐng)域的特點(diǎn)是十年來人為強(qiáng)化了壟斷企業(yè)，而十年前反而沒這么嚴(yán)重。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授吳疆告訴記者，2002年之前，不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的電力部，還是走向政企分開的國家電力公司時(shí)期，在其內(nèi)部發(fā)電、供電、調(diào)度還是超高壓輸電，各條線都自成體系，權(quán)力平行，公事公辦。但2002年改革后，發(fā)電和電建分離出去，調(diào)度和輸供電成為一家，5號(hào)文件所設(shè)計(jì)的輸配分開及電力市場等改革止步，中國電力意外地停滯在這樣一個(gè)極不均衡的市場格局。這一在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下都不是問題的問題，在市場經(jīng)濟(jì)背景下反而成了大問題。

　　對(duì)此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧認(rèn)為，歷經(jīng)10多年，根據(jù)5號(hào)文的精神，電網(wǎng)公司不但沒有“逐步實(shí)行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制”，反而形成了集調(diào)度管理、電力輸送、市場交易等于一身的壟斷型國家電網(wǎng)。一方面，電力用戶作為其下游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者無法與電力生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場互動(dòng)；另一方面，電力生產(chǎn)者成為其上游被捆綁的加工廠，生產(chǎn)者也不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)。這樣，改造國家電網(wǎng)就應(yīng)該成為新一輪電力體制改革必須直面的重大課題。

　　種種跡象表明，沉寂已久的電改正在加速啟動(dòng)。十八屆三中全會(huì)決定提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，被認(rèn)為將對(duì)電改具有深遠(yuǎn)的影響。

　　今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議上，最高層定調(diào)電改方向，具體表述為“推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

　　今年6月13日的中財(cái)組第六次會(huì)議更明確提到，要積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

　　“在上述表態(tài)中，電改放在油改之前，意味著這塊難啃的骨頭可能比預(yù)期推進(jìn)更快，而且應(yīng)該會(huì)安排在油改之前進(jìn)行。”上述中央智囊人士說。

　　此前，光明日報(bào)出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書·綱要》(下稱《綠皮書》)詳細(xì)解釋了電改為何會(huì)在油改之前進(jìn)行的原因：對(duì)于能源改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力產(chǎn)業(yè)，后油氣產(chǎn)業(yè)。前者程序簡單、定價(jià)機(jī)制易行；后者牽涉國際、定價(jià)機(jī)制全球化。因此，電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。

　　至于具體的改革內(nèi)容，一位知情人士透露，其將涉及調(diào)度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、輸配分離、地方電改四個(gè)重點(diǎn)。而此前已起草完成《深化電力體制改革若干意見》第一稿就包括兩項(xiàng)核心內(nèi)容，一是輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。

　　能源行業(yè)改革的核心是價(jià)格，決定價(jià)格的前提則是市場結(jié)構(gòu)。如果仍是一個(gè)壟斷性的市場結(jié)構(gòu)，是不可能出現(xiàn)市場化的價(jià)格的。而為了塑造競爭性的市場結(jié)構(gòu)，就必須讓新的競爭者進(jìn)入。在目前這種市場結(jié)構(gòu)下，競爭者進(jìn)不去，因?yàn)槟貌坏劫Y源。為此，電改就要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公用事業(yè)化。但過去輸配不分，無法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，為此又要優(yōu)先考慮輸配分離。”民生證券研究院副院長、宏觀研究中心總經(jīng)理管清友在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　不過，也有專家對(duì)新一輪電改的路徑表達(dá)出不同的觀點(diǎn)。華電集團(tuán)公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，應(yīng)該以市場化改革為原則，在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離，即以輸配一體、網(wǎng)售分開作為新的突破口。

　　中電國際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王東容認(rèn)為，從體制上切割“網(wǎng)售業(yè)務(wù)”，首先是將購售電業(yè)務(wù)劃出來，成立一家政策性購售電公司承擔(dān)其中政策性業(yè)務(wù)；將可競爭性的購售電業(yè)務(wù)逐步放開。(放開的第一步要大一點(diǎn)，最好在50%以上，以免這家政策性購售電公司形成新的壟斷力，并對(duì)后續(xù)放開造成阻力)，讓市場化的購售電公司去經(jīng)營。放開的用戶可以從市場化的購售電公司購電，有能力的大用戶可以直接跟發(fā)電企業(yè)購電。其次是做好電網(wǎng)企業(yè)中現(xiàn)有幾十萬營銷相關(guān)人員的分流。當(dāng)市場化的購售電業(yè)務(wù)放開后，其中一部分可以流向市場化購售電公司。

　　盡管具體路徑仍有爭議，但電改的推進(jìn)已不容置疑。就好像一張已經(jīng)拉開的大弓，電改最終會(huì)向當(dāng)前鐵板一塊的電力體制射出革命性的一箭。

　　發(fā)改委于上周再度召開新電改方案征求意見會(huì)。部分受邀參加的電力專家透露，未來電改將進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，或成立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會(huì)。

　　穆迪投資者服務(wù)公司6日發(fā)布報(bào)告稱，隨著新增容量放緩，煤價(jià)下降，中國 (Aa3/穩(wěn)定) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有利于發(fā)電公司。

　　相關(guān)電力企業(yè)和了解電改進(jìn)展的專家告訴記者，目前征求意見的方案與之前陸續(xù)披露的內(nèi)容變化不大，未來的推進(jìn)速度要看市場的核心作用能否配套。

　　能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，新方案主要延續(xù)五號(hào)文的電改思路。具體而言，上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場競價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成。輸、配電價(jià)仍由政府定價(jià)，銷售電價(jià)則以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，并且建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點(diǎn)放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)退出售電環(huán)節(jié)。