中國能源高層對話在北京召開。論壇聚焦“中國能源變革與合作”議題，對我國能源產(chǎn)業(yè)變革與合作背景下逐漸衍生的清潔能源、儲(chǔ)能技術(shù)大發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)、能源金融等新業(yè)態(tài)展開深入討論。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長王志軒致辭。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長、黨組成員王志軒就電力產(chǎn)業(yè)“一帶一路”合作的現(xiàn)狀和問題建議談了自己的思考。他說，自“一帶一路”倡議以來，不僅為電力行業(yè)的國際合作指明了方向，而且已經(jīng)進(jìn)入了國家規(guī)劃，必將進(jìn)一步拓展中國電網(wǎng)、風(fēng)電、太陽能、核電、清潔煤電等產(chǎn)業(yè)的海外市場空間，對中國電力轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來深刻影響。

　　中國電力國際合作主要包括三個(gè)方面：對外投資、對外工程承包、設(shè)備技術(shù)出口等。據(jù)中電聯(lián)對國內(nèi)部分特大型、大型電網(wǎng)、發(fā)電、核電、電建企業(yè)國際業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析，在對外投資方面，2016年共在52個(gè)“一帶一路”沿線國家開展投資業(yè)務(wù)，其中投資額3000萬美元及以上項(xiàng)目年度完成投資達(dá)39.56億美元，涉及沿線10余個(gè)國家和地區(qū)。2012-2016年，這5年對外投資項(xiàng)目主要分布在亞洲、美洲、歐洲、非洲和大洋洲的29個(gè)國家和地區(qū)。從投資合作方式看，2012-2016年主要電力企業(yè)投資方式中BOT類占36%，資產(chǎn)并購占26%，綠地投資也稱新建投資占20%，直接投資占17%，PPP項(xiàng)目1例。2016年，年度投資額達(dá)到76.55億美元，分別是2013年的6.84倍、2015年的2.82倍；比前4年平均值50.71億美元高出25.84億美元。從投資領(lǐng)域看，2012-2016年5年中，3000萬美元以上項(xiàng)目共103例，其中水電和清潔能源占48%，火電占21%，輸變電占16%，礦產(chǎn)資源占9%，其他約為6%。

　　在工程承包方面，2016年在52個(gè)“一帶一路”沿線國家開展項(xiàng)目承包工程，其中大型承包項(xiàng)目120個(gè)，合同274.72億美元，涉及29個(gè)國家。工程領(lǐng)域包括火電、水電、風(fēng)電、太陽能、核電、輸電工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2012-2016年的5年中，EPC總承包是對外承攬工程項(xiàng)目的主要方式，占總工程數(shù)量的76%，2016年占到80%。

　　2012-2016年電力設(shè)備與技術(shù)出口主要由直接出口和境外工程帶動(dòng)出口兩種方式構(gòu)成，且在前四年均以境外工程帶動(dòng)出口為主要方式。2016年，首次出現(xiàn)直接出口金額高于境外工程帶動(dòng)出口金額，在設(shè)備和技術(shù)出口總額39.04億美元中直接出口21.03億美元、直接出口技術(shù)8.29億美元，占75%。

　　2016年3月，由國家電網(wǎng)公司發(fā)起，聯(lián)合80家相關(guān)企業(yè)、組織，在北京成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)國際組織。國際組織成立以來積極開展了各項(xiàng)推動(dòng)工作，取得了多項(xiàng)重要成果，不僅為中國電力企業(yè)、而且為中國的新能源、通訊、機(jī)械等行業(yè)“走出去”提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

　　由上分析不難看出，中國電力企業(yè)“走出去”經(jīng)過多年的艱難探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。中國電力企業(yè)“走出去”主要還是在對象國的能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等消除貧困、提高人民生活水平密切相關(guān)的領(lǐng)域，較好地契合了中國企業(yè)的比較優(yōu)勢和對象國的實(shí)際需求。我國電力企業(yè)的“走出去”也由試水、開拓階段向擴(kuò)展和深入的方向發(fā)展，由建設(shè)工程類“走出去”，向資金、設(shè)備、技術(shù)復(fù)合型“走出去”發(fā)展。這些變化既體現(xiàn)了中國整體國力的變化、中國企業(yè)的成長，也體現(xiàn)了中國企業(yè)對國際經(jīng)濟(jì)形勢變化以及對象國需求的適應(yīng)性。

　　王志軒也在論壇上提出幾點(diǎn)問題與建議。

　　一是面對全球同類企業(yè)的競爭，我國企業(yè)在“走出去”的過程中存在“扎堆”惡性競爭現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到中國形象。今年針對政府采購中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭、效率低下等問題，財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）有了一定的制約，相信也會(huì)對解決“走出去”惡性競爭問題有一定的導(dǎo)向作用。更重要的是中國電力企業(yè)還需認(rèn)真審視自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分關(guān)注其他市場需求高、投資環(huán)境好的地區(qū)，避免“打亂仗”、“亂打仗”。

　　二是滿足于單純“項(xiàng)目”思維，缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)考慮和品牌意識(shí)。在“走出去”初期，一些企業(yè)憑借低成本優(yōu)勢，“搶占”了一些項(xiàng)目，但由于只是滿足于項(xiàng)目層面，沒有把機(jī)遇變?yōu)?ldquo;通道”。對于有能力的大型電力集團(tuán)，“走出去”面對大型能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不僅僅是對一個(gè)具體項(xiàng)目的運(yùn)作，而更重要的是從系統(tǒng)出發(fā)，對項(xiàng)目進(jìn)行全方位的拓展。在項(xiàng)目上由單純總承包、過渡到融資+承包、再發(fā)展到規(guī)劃+設(shè)計(jì)+融資+工程+運(yùn)維一體化，逐步做到以項(xiàng)目鑄造品牌，以品牌支撐項(xiàng)目。

　　三是面臨各種外部風(fēng)險(xiǎn)。包括國家風(fēng)險(xiǎn)，如征收、國有化、戰(zhàn)爭等政治事件，這是對外投資最大的、最不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)；政治風(fēng)險(xiǎn)，如歧視性貿(mào)易壁壘在某種程度上影響中國制造業(yè)走出去；產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境、行業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)配套風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管政策風(fēng)險(xiǎn)和競爭格局風(fēng)險(xiǎn)等；各類風(fēng)險(xiǎn)中的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，通過有效應(yīng)對策略，可以不同程度、合理地規(guī)避；系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，難以客觀地衡量大小，必須審慎判斷，針對性應(yīng)對。

　　四是政府要進(jìn)一步完善政策、做好服務(wù)。要建立行業(yè)對外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和工程承包管理協(xié)調(diào)機(jī)制，避免國內(nèi)企業(yè)惡性競爭；要進(jìn)一步通過發(fā)揮政府間的外交合作機(jī)制，積極搭建橋梁，為企業(yè)營造更好的營商環(huán)境；要加強(qiáng)對外投資立法，構(gòu)建企業(yè)走出去的法律安全體系，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)“走出去”的正當(dāng)權(quán)益；要完善對外投資能源產(chǎn)業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、外匯管理等支持政策及明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策，解決融資難、融資貴的短板問題。

　　王志軒表示，“一帶一路”沿線國家電力消費(fèi)水平有極大的增長空間，并將帶動(dòng)電力投資建設(shè)。只要我們遵循中國經(jīng)濟(jì)、能源、電力轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，在“一帶一路”合作共贏精神指引下，沿著全球綠色發(fā)展道路前行，就一定能夠在能源電力合作上取得更大的成績。