《海南省跨境電子商務綜合示范區實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月30日

(此件主動公開)

海南省跨境電子商務綜合示范區實施方案

　　為全面有效推進我省跨境電子商務綜合示范區建設，根據《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(國辦發〔2015〕46號)精神，借鑒國家級跨境電子商務綜合試驗區的經驗，結合我省實際，制定本方案。?

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分借鑒全國跨境電子商務綜合試驗區的成功經驗，依托洋浦保稅港區和海口綜合保稅區的區位優勢和政策優勢，以深化改革、擴大開放為動力，以體制機制創新為核心，以優化政策舉措為重點，探索跨境電子商務促外貿轉型升級新路徑，形成貿易便利、監管高效、法制規范的跨境電子商務發展環境，將我省跨境電子商務綜合示范區建設成為跨境電子商務及相關產業創新發展的重要載體，打造開放型經濟新高地。?

　　(二)基本原則。

　　1.堅持創新驅動，力爭重點突破。發揮海南國際旅游島和經濟特區的制度創新優勢，探索以服務平臺建設促進產業發展新模式，著力在跨境電子商務的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，構建有利于跨境電子商務新業態健康發展的制度體系，以推進跨境電子商務貿易便利化為重點，推動對外貿易轉型升級。?

　　2.堅持協同發展，完善支撐體系。加強多部門的協同協作和相關政策銜接，推動政府與市場、監管與服務、線上與線下的有機融合。加快產業支撐體系建設，引導跨境電子商務產業規模化、標準化、集群化發展，形成以點帶面、協同發展的新格局。?

　　3.堅持循序漸進，推動持續發展。堅持在發展中規范、在規范中發展，通過制度創新、管理創新、服務創新，在發展中破解難題，推動跨境電子商務便利化、規范化發展，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境，促進跨境電子商務持續健康發展。?

　　(三)發展目標。

　　營造良好的跨境電子商務發展環境，建設跨境電子商務公共服務及交易平臺體系完善、電子商務功能齊全、園區企業集聚和產業鏈完整的示范區，帶動全省跨境電子商務創新發展，力爭到2020年實現跨境電子商務交易額達到100億元。?

　　二、主要任務

　　(一)建設線上“單一窗口”平臺。?

　　1.建設跨境電子商務公共服務及監管平臺。在建設我省電子口岸國際貿易“單一窗口”的基礎上，同步建設跨境電子商務公共服務平臺及海關、檢驗檢疫監管平臺，實現跨境電子商務公共服務及監管平臺與“單一窗口”系統有效對接，保障海關、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商、商務、郵政管理等部門之間數據互通和共享。(牽頭單位：省海防與口岸辦、省商務廳，配合單位：海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局海南省分局、省國稅局、省工商局、省郵政管理局)?

　　(二)建立線上“雙區”交易平臺。?

　　2.建設跨境電子商務“雙區”線上交易平臺。招大引強，支持企業在洋浦保稅港區、海口綜合保稅區建設跨境電子商務線上交易平臺，與我省跨境電子商務公共服務平臺實現無縫對接。(責任單位：海口市政府、洋浦經濟開發區管委會)?

　　(三)推動線下園區相關功能建設。

　　3.以洋浦保稅港區和海口綜合保稅區為載體設立“海南省跨境電子商務綜合示范區”。通過聚集跨境電子商務平臺企業、外貿綜合服務企業、電子商務專業服務企業等，提供通關、物流、金融等“一站式”綜合服務，完善監管場所和查驗設施，有效對接線上“單一窗口”平臺功能，推動跨境電子商務線上平臺和線下園區聯動發展。(責任單位：海口市政府、洋浦經濟開發區管委會)?

　　(四)完善跨境電子商務監管服務。

　　4.創新海關監管模式。進一步優化跨境電子商務進出口申報、核放、納稅等通關作業流程。探索對跨境電子商務零售出口商品實行簡化分類，推進清單申報通關模式，支持B2B、B2C等多種出口業務模式落地。進口按照“事前備案、集中申報、分批出區、匯總征稅”實施監管。(責任單位：海口海關)?

　　5.創新檢驗檢疫監管模式。優化業務流程和監管模式，完善技術標準和信息化建設，建立適應跨境電子商務發展的檢驗檢疫質量安全監管機制和監管服務體系。建立跨境電子商務經營主體和電子商務產品備案管理，對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續，對進口跨境電子商品實行集中申報、核查放行。建立跨境電子商務產品風險監控和質量追溯體系，實現商品“源頭可溯、去向可查”。(責任單位：海南出入境檢驗檢疫局)?

　　6.推動跨境電子商務信用建設。建設跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”;加大數據共享力度，實時與海南省企業信用信息共享平臺進行數據對接，實現對跨境電子商務信用的“分類監管、部門共享、有序公開”的目標。(牽頭單位：省政府金融辦、省海防與口岸辦，配合單位：省工商局、人行海口中心支行)?

　　7.完善跨境電子商務風險防控機制。推進跨境電子商務網絡安全監測和預警體系建設，建立和完善風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，保障國家安全、網絡安全、交易安全、稅收安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，有效防范交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐和服務保障。(責任單位：省公安廳、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局)?

　　8.建立跨境電子商務統計監測制度。以申報清單、平臺數據為基本依據，完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準，建立健全跨境電子商務統計監測體系，完善跨境電子商務統計方法，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。(牽頭單位：省商務廳、省統計局，配合單位：海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省海防與口岸辦)?

　　9.優化稅收管理服務。對跨境電子商務企業實行分類管理，并建立重點聯系制度，及時解決企業有關出口退(免)稅問題，更好地發揮出口退稅支持跨境電子商務企業發展的作用。進一步推動我省實行出口退(免)稅無紙化申報試點工作，支持跨境電子商務出口貨物函調規范化管理。對符合國家規定的電子商務企業開通“綠色通道”，提高退稅效率。(責任單位：省國稅局)?

　　10.優化金融服務。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間規范合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等便捷、風險可控的“一站式”金融服務。支持省內支付機構開展跨境外匯業務支付試點，依法合規地開展跨境電子支付業務。鼓勵銀行等金融機構和取得互聯網支付業務許可的支付機構為外貿企業和個人跨境交易提供人民幣結算服務。(責任單位：人行海口中心支行、省政府金融辦)?

　　11.提升郵政管理和快遞服務水平。推進郵政與海關、檢驗檢疫部門之間的管理信息互通共享，加強郵政行業統計工作。鼓勵支持郵政、快遞企業進一步完善國際郵政、快遞服務，提高配送效率。(牽頭單位：省郵政管理局，配合單位：海口海關、海南出入境檢驗檢疫局)?

　　(五)集聚跨境電子商務企業主體，培育完善產業鏈。?

　　12.大力培育跨境電子商務企業主體。加大跨境電子商務企業招商引資工作和跨境電子商務公共服務平臺推廣使用力度，引進一批國內外具有較強競爭力的跨境電子商務企業和知名電子商務平臺。鼓勵本地貿易流通和生產企業開展跨境電子商務，實施差異化發展。(責任單位：海口市政府、洋浦經濟開發區管委會、省商務廳)?

　　13.完善倉儲物流服務。支持國內外物流、快遞企業以一體化解決方案和供應鏈集成服務方式為跨境電子商務提供智能化、全方位物流服務。支持傳統倉儲企業轉型升級，向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流方向發展。利用云計算、物聯網、大數據等技術，為電子商務、物流倉儲等企業和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務，實現數據共享互通。在洋浦保稅港區和海口綜合保稅區建設一批跨境電子商務倉儲物流中心，完善口岸物流服務通道，提升國際物流貨運保障能力。(責任單位：海口市政府、洋浦經濟開發區管委會)?

　　14.大力開展電子商務人才培養。支持高等院校、中職院校和社會培訓機構開設跨境電子商務相關專業和課程。支持電子商務企業與高等院校合作，定制電子商務個性化培訓，加大我省電子商務人才培訓力度。鼓勵社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，構建跨境電子商務專業化、社會化、國際化的人才培養體系。(責任單位：省教育廳、省商務廳)?

　　三、實施步驟

　　(一)2016年12月啟動跨境電子商務公共服務及監管平臺、洋浦保稅港區和海口綜合保稅區建設跨境電子商務交易平臺建設，2017年6月底建成。?

　　(二)2017年7月至2017年12月底，全面實施跨境電子商務各項政策措施，不斷完善洋浦保稅港區和海口綜合保稅區跨境電子商務相關配套設施，推動完善跨境電子商務產業鏈。?

　　(三)2018年至2020年，基本健全跨境電子商務發展模式和體制機制，使洋浦保稅港區和海口綜合保稅區“跨境電子商務綜合示范區”成為輻射帶動全省跨境電子商務的創業創新高地。?

　　四、組織保障?

　　(一)充實我省跨境電子商務發展工作小組成員單位。在《海南省人民政府辦公廳關于推進跨境電子商務發展的意見》(瓊府辦〔2015〕246號)中所列的成員單位基礎上，增加洋浦經濟開發區管委會、省教育廳、省公安廳、省政府金融辦、省統計局、省工商局、省食品藥品監管局、人行海口中心支行為我省跨境電子商務發展工作小組成員單位，進一步加強對相關業務的組織領導工作。?

　　(二)落實主體責任。海口市政府、洋浦經濟開發區管委會及有關責任單位要根據本方案制定本地區、本單位具體的實施方案，進一步完善工作機制，細化任務安排，明確責任分工和時間進度表，確保各項任務落實。?

　　(三)加強統籌協調。在省跨境電子商務發展工作小組的領導下，由省商務廳會同有關部門按照職責分工，定期研究綜合示范區建設的重大問題，協同推進我省跨境跨境電子商務綜合示范區各項工作。?

　　(四)加大扶持力度。各職能部門要統一思想，提高認識，形成合力，制定促進跨境電子商務及相關產業發展的扶持政策，支持跨境電子商務綜合示范區各類平臺、配套查驗場所及監管設施、基礎設施建設，扶持跨境電子商務平臺交易、綜合服務、倉儲物流、郵政快遞等企業做大做強。2016年安排中央外經貿發展專項資金4500萬元支持跨境電子商務綜合示范區建設。鼓勵海口市和洋浦經濟開發區出臺促進跨境電子商務發展的優惠政策。