一、政府大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵詞——“智慧、合作、國(guó)產(chǎn)化”

　　（一）智慧城市建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用需求

　　近兩年，“智慧城市”的建設(shè)正在全國(guó)各地方火熱開展。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提出利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推進(jìn)智慧城市建設(shè)。截止至2014年底，我國(guó)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)，而公開宣布建設(shè)智慧城市的城市超過400個(gè)。智慧城市的概念包含了智能安防、智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等多領(lǐng)域的應(yīng)用，而這些都要依托于大數(shù)據(jù)，可以說大數(shù)據(jù)是“智慧”的源泉。在治安領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已用于信息的監(jiān)控管理與實(shí)時(shí)分析、犯罪模式分析與犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)，北京、臨沂等市已經(jīng)開始實(shí)踐利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行研判分析，打擊犯罪。在交通領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可通過對(duì)公交地鐵刷卡、停車收費(fèi)站、視頻攝像頭等信息的收集，分析預(yù)測(cè)出行交通規(guī)律，指導(dǎo)公交線路的設(shè)計(jì)、調(diào)整車輛派遣密度，進(jìn)行車流指揮控制，及時(shí)做到梳理擁堵，合理緩解城市交通負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療領(lǐng)域，部分省市正在實(shí)施病歷檔案的數(shù)字化，配合臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)與病人體征數(shù)據(jù)的收集分析，可以用于遠(yuǎn)程診療、醫(yī)療研發(fā)，甚至可以結(jié)合保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析用于商業(yè)及公共政策制定等等。伴隨著智慧城市建設(shè)的火熱進(jìn)行，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段，有效拉動(dòng)了大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值已得到初顯。

　　（二）政企合作推動(dòng)應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)新

　　政府擁有大量的政務(wù)及城市信息數(shù)據(jù)與巨大的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，而企業(yè)則掌握著居民生活消費(fèi)相關(guān)的數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)采集、處理、分析的關(guān)鍵技術(shù)。兩者的合作可以形成優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，將雙方的資源盤活，各取所需，更加充分的挖掘數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值，幫助政府實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平的提升、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)模式創(chuàng)新。

　　利用企業(yè)的技術(shù)與數(shù)據(jù)資源，政府的決策與行動(dòng)將更加科學(xué)高效，政府執(zhí)政水平可有效提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就分兩批次先后與包括百度、阿里巴巴、騰訊、搜房網(wǎng)在內(nèi)的多家公司簽署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，將政府力量與企業(yè)資源相結(jié)合，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用。此外，一些政府部門在進(jìn)行報(bào)告撰寫、決策分析的過程中，也陸續(xù)使用第三方企業(yè)提供海量數(shù)據(jù)或分析結(jié)果。政企合作為政府降低了平臺(tái)搭建與數(shù)據(jù)收集的成本，同時(shí)提高了工作效率與決策的科學(xué)性。

　　除了應(yīng)用項(xiàng)目上的共同參與，政府與企業(yè)還可在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開合作，助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以貴州省為例，貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)還聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)、百度公司共同舉辦了2014中國(guó)“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，共同吸引大數(shù)據(jù)優(yōu)秀人才、企業(yè)、項(xiàng)目落地，為本地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造勢(shì)并打造人才基礎(chǔ)。此外，政府還可與企業(yè)合資成立產(chǎn)業(yè)基金為本地大數(shù)據(jù)企業(yè)提供資金支持，與企業(yè)聯(lián)手完善有關(guān)電、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，共同為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　政企合作更能帶動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng)新。2014年7月，北京市政府聯(lián)合百度公司及眾多智能設(shè)備商和服務(wù)商共同宣布推出了“北京健康云”項(xiàng)目，通過多種智能穿戴、家居設(shè)備，收集居民的體征信息，并依托大數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)現(xiàn)健康隱患，為居民用戶提供個(gè)性化的健康咨詢服務(wù)，將健康的重心由“治療”轉(zhuǎn)向“預(yù)防”。2014年，貴州省旅游局分別與中國(guó)聯(lián)通貴州分公司及中國(guó)移動(dòng)貴州分公司簽約，合力打造貴州的“智慧旅游云”， 建設(shè)全省統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)資源交換體系，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)貴州智慧旅游發(fā)展，為游客提供智慧旅游體驗(yàn)。在政企合作的背景下，大數(shù)據(jù)有機(jī)會(huì)有條件深入傳統(tǒng)行業(yè)，在應(yīng)用中探索，發(fā)展出新的商業(yè)模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革。

　　（三）國(guó)產(chǎn)自有品牌迎來空前機(jī)遇

　　在數(shù)據(jù)信息安全受到高度重視的今天，安全性已經(jīng)成為政府與企業(yè)信息系統(tǒng)采購與搭建的首要考量因素。政府信息安全關(guān)系到國(guó)家安全，因此政府用戶對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全與可靠程度要求也更加嚴(yán)格。而棱鏡門事件曝光所涉及的一些國(guó)外企業(yè)的不良作為，暴露了國(guó)外品牌產(chǎn)品所蘊(yùn)含的安全隱患。在這樣的大背景下，政府在大數(shù)據(jù)平臺(tái)與應(yīng)用的采購與設(shè)計(jì)上，將更加青睞國(guó)產(chǎn)品牌，避免重要信息外泄，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)與產(chǎn)品的自主可控性。此外，與標(biāo)準(zhǔn)化的IT信息化產(chǎn)品不同，大數(shù)據(jù)應(yīng)用與解決方案的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同主體，不同的應(yīng)用場(chǎng)景的定制化設(shè)計(jì)。相比國(guó)外品牌，國(guó)內(nèi)廠商在對(duì)本國(guó)國(guó)情與市場(chǎng)需求的把握上更具優(yōu)勢(shì)，與政府部門及行業(yè)企業(yè)的對(duì)接上也更占“地利”，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與應(yīng)用的設(shè)計(jì)上，更能契合政府用戶的實(shí)際需求，在政府大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將迎來空前的發(fā)展機(jī)遇。支持國(guó)產(chǎn)品牌，不僅符合政府的安全性需求，也符合國(guó)家關(guān)于優(yōu)先采購本國(guó)產(chǎn)品的政府采購政策，將是我國(guó)未來政府IT采購與政府項(xiàng)目建設(shè)的必然趨勢(shì)，也將是我國(guó)政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與應(yīng)用的重要特點(diǎn)之一。

　　二、抓準(zhǔn)重點(diǎn)，政府大數(shù)據(jù)方可走得更遠(yuǎn)

　　（一）信息安全將是政府大數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵

　　隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展與使用，各類數(shù)據(jù)信息的收集、流通與開放進(jìn)一步加強(qiáng)。這些數(shù)據(jù)當(dāng)中也包含了政府企業(yè)的機(jī)密以及個(gè)人的隱私，一旦泄露或者處理不當(dāng)，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人的合法權(quán)益。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，顯示了中央對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全以及推動(dòng)國(guó)家信息化發(fā)展的高度重視，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國(guó)家戰(zhàn)略邁出的重要一步。

　　在國(guó)家的高度重視與有關(guān)政策推動(dòng)下，信息安全將成為未來幾年大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵詞。這就要求IT企業(yè)加大對(duì)電子認(rèn)證、加密解密、攻擊檢測(cè)與防御等技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品系統(tǒng)應(yīng)用安全。而政府則要抓緊推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)制度的建立，特別是針對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、使用范圍等關(guān)鍵問題加以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)中心及信息系統(tǒng)運(yùn)維的監(jiān)督管理，做好系統(tǒng)與項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收工作，進(jìn)一步完善信息安全保障體系。大數(shù)據(jù)的參與者必須將信息安全的保護(hù)落到實(shí)處，共同打造安全可靠的大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)政府大數(shù)據(jù)走向安全。

　　（二）做好頂層設(shè)計(jì)，明確政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求與目標(biāo)

　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在執(zhí)政以及民生服務(wù)中的應(yīng)用已經(jīng)成為各級(jí)政府的共識(shí)，但如何用好大數(shù)據(jù)仍是政府需要認(rèn)真思考的問題。政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及多個(gè)部門及多種不同的場(chǎng)景。應(yīng)用的場(chǎng)景不同，對(duì)大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、分析的要求也就不同，對(duì)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、可靠性、安全性的要求也千差萬別。同時(shí)，大數(shù)據(jù)其中蘊(yùn)藏的信息內(nèi)涵豐富，具有多個(gè)維度的信息價(jià)值，針對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的不同，所運(yùn)用的模型與分析方法也千差萬別，沒有清晰明確的應(yīng)用方向，數(shù)據(jù)的梳理分析便無從下手，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將成為紙上談兵。

　　未來，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，明確政府部門對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及應(yīng)用的需求是什么，想要從大數(shù)據(jù)中挖掘出哪些維度的信息，希望通過大數(shù)據(jù)解決什么樣的實(shí)際問題，避免盲目的堆積數(shù)據(jù)與盲目分析。只有明確了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求與目標(biāo)，才能更好的指導(dǎo)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建、算法的設(shè)計(jì)以及應(yīng)用模式的開發(fā)，做到政府大數(shù)據(jù)建設(shè)的有的放矢，避免事倍功半。

　　（三）加強(qiáng)企業(yè)參與，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是大勢(shì)所趨

　　政府大數(shù)據(jù)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息惠民，但實(shí)現(xiàn)惠民的主體并不一定是政府本身。受困于其職能身份的限制，政府在數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新方面往往顯得不夠靈活。而企業(yè)不僅擁有著大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)于數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的價(jià)值有著更加敏銳的嗅覺，在數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式的創(chuàng)新方面有著靈活的應(yīng)變能力與較強(qiáng)的探索精神。

　　政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)民生，未來將更注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)企業(yè)的參與程度。在保證有效監(jiān)管的前提下，政府應(yīng)有層次有選擇的加大數(shù)據(jù)對(duì)外開放，引導(dǎo)企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，探索商業(yè)與應(yīng)用模式的創(chuàng)新，同時(shí)保障市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康發(fā)展，鍛造出真正能被市場(chǎng)所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價(jià)值的、優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用。

　　我國(guó)的大數(shù)據(jù)還在初始發(fā)展階段，數(shù)據(jù)仍在進(jìn)行積累沉淀，應(yīng)用模式也有待探索。政府作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要主體，不僅應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用抱有包容的心態(tài)，更應(yīng)在大數(shù)據(jù)的投入布局上具備一定的超前意識(shí)，把握大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與內(nèi)涵，與企業(yè)共同合作，積極探索大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用，順應(yīng)社會(huì)信息化、智慧化發(fā)展的需要，借力大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展。